生成式人工智能嵌入数字政府...应——以风险社会理论为视角_谷飞.pdf

《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2024年第4期

生成式人工智能嵌入

数字政府的风险结构及其回应

——以风险社会理论为视角

谷飞傅建平

摘要：数字政府建设事关国家治理体系和治理能力现代化，与之相关的科学技术风险已然成为生成式人

工智能技术嵌入数字政府的重要议题。在风险社会理论框架下，唯有将技术赋能、技术风险以及技术规制进行

综合统筹，我们才能完整掌握生成式人工智能应用于数字政府建设的逻辑链条。事实证明，作为一个深度交互

的人工智能系统，将生成式人工智能引入数字政府，能够在很大程度上增强数字政府建设的时代性、智慧性和精

准性。但与此同时，在将生成式人工智能嵌入数字政府的过程中，也蕴含着一系列的风险和挑战，这集中表现为

数据主权风险、文化秩序风险以及数据安全风险这三个层面。在风险社会理论的框架下，科技风险之防范是一

个系统工程，既需要宏观层面的制度建构，也需要微观层面的机制填充，唯有立足于数据分类分级、数据责任配

置以及科技伦理加以系统重塑，才能最终在利用与规制生成式人工智能之间找寻一个最佳的平衡点。

关键词：生成式人工智能；数字政府；风险社会理论；数据分类分级

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-4088（2024）04-0077-17

DOI:10.15993/35-1198/c007

党的二十大指出，“加快建设数字中国”。在新时代，转型服务型政府、提高政府治理效能是

各国政府建设的必然趋势，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键途径。中共中央、

国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》对数字政府的建设规划进行了统筹安排，强调在发

展数字政务过程中，要“强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务

高效协同”。当前，生成式人工智能能够倚靠其自身强大的技术逻辑与算力算法为数字政府的

数字化、信息化、协同化、交互式建设提供工具性助力，在提升政府自身管理水平的同时加强政

府与公民的良性互动，也为优化数字政府建设生态与行政治理格局提供了一个契机。从生成式

人工智能的能力与变革影响来看，研究者将其视作是人类人工智能技术发展的一次巨大“飞

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跃”，堪比互联网所构建的网络空间。

然而，科技赋能与科技风险始终是相生相随的，生成式人工智能嵌入数字政府建设虽然能

收稿日期：2024-05-06

基金项目：湖南省教育科学“十四五”规划2023年专项重点项目“中国式教育考试现代化的内在机理研究”（项目

编号：XJK23AKS004）；教育部产学合作协同育人项目2023年批次立项项目“人工智能视阈下高校大

思政协同育人实践基地的创新模式研究”（项目编号：230804484253042）。

作者简介：谷飞，博士，锦州医科大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为人工智能、哲学教育学以及马克思

主义。

傅建平，博士、哲学博士后，中南大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为马克思主义理论、数字

政府。

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《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》2024年第4期

够有效加快数字政府建设进程，但与此同时，如何趋利避害，化解生成式人工智能所引发的技术

风险同样至关重要。只有厘清生成式人工智能的功能、风险并预先构筑规制措施，才能妥善利

用生成式人工智能在数字政府领域建设的优势，更好地对其开发利用。显而易见，将生成式人

工智能嵌入数字政府建设的风险防范并未被学界忽视，随着探究的不断深入，学界已然围绕安

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全风险、伦理风险、技术风险以及制度风险等初步形成了一个相对系统的研究脉络。

然而，由于缺乏一个系统的风险理论研究范式，当前的研究往往仅停留在问题表层，并未真正厘

清生成式人工智能技术嵌入数字政府的风险运行机理。不仅如此，由于缺乏顶层理论的指导，

有关风险的研究呈现出明显的碎片化表征。这种浅层化和碎片