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码头古镇旅游发展总体规划

第一章总则

第一条规划性质与编制目的

规划性质为旅游区总体规划。

规划编制的目的在于指导码头古镇旅游区各项历史文化遗产和自然环境景观的

保护与发展利用工作。通过规划，在资源保护的基础上，统筹安排景区内的各项旅

游发展项目与建设工程，为码头古镇的建设和旅游发展提供明确的思路与方向，在

整体保护的基础上积极推进旅游产业的发展。

第二条规划依据

本次规划，以《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国城市规划法》

为指导，主要根据《淮安市码头镇总体规划（2003－2020年）》、《淮安市旅游发

展总体规划》（2003年），按国家旅游局颁布的《旅游规划通则》及其它国家相关

法规制定。

第三条规划范围

本次规划范围为码头镇区二河以西以南、高家堰大堤以北、王顺路以东范围内

的城镇建设用地，主要为京杭大运河两岸的古镇与田园河流区域，规划总用地面积

为1118.78公顷。

第四条规划原则

本次规划制定，遵循以下基本原则：人文结合自然的整体性保护开发原则；保

护与旅游互动的可持续发展原则；旅游产品与战略政策相结合的原则；设施配套与

软硬环境整治并重原则。

第五条规划目标

本次规划的主要目标在于：梳理码头古镇旅游资源；确定旅游发展思路；提供

可操作性的规划体系。

第六条规划内容

码头古镇旅游发展总体规划主要内容包括：码头旅游资源保护规划、码头旅游

资源综合评价、码头古镇旅游发展战略、总体规划布局、旅游项目与产品策划、重

点地段的空间环境整治规划、分期建设规划、旅游支持系统规划等。

第七条规划技术路线

梳理旅游资源确定资源保护级别及保护措施分析存

在问题、确定发展目标对古镇旅游区进行功能区划在各

功能区块中进行旅游项目策划形成旅游产品及品牌

第八条强制条款

本次规划中第二章“码头旅游资源保护规划”中的第八条“镇域保护框架”、

第九条“镇区保护规划”，第六章“总体规划布局”中的第二十一条“镇区土地与

道路交通调整规划”作为强制性条款必须严格执行。

第二章码头旅游资源保护规划

第九条镇域保护框架规划

第一款镇域保护框架

码头镇域旅游资源主要由人工环境和自然环境两部分组成。归纳如表1，需要

针对各自特点进行相应的保护。

表1：码头镇域保护要素构成表：

空间格局三座古城演变变迁，运河水系坝工成网

历史古城旧县村、淮阴故城、甘罗城

人

市域范围共有各级文物保护单位11项：京杭大运河、洪泽

工

湖大堤、漂母墓、淮阴故城遗址、甘罗城遗址、韩信故里遗址、

文保单位

码头三闸遗址、御制重修惠济祠碑、康熙御坝、乾隆阅河诗碑、

环

任维增墓

境

水利工程顺清坝、顺黄坝、仲庄工－玉皇阁工－周工、土堡工

古树名木古银杏树一株

自河流水系张福河、废黄河、中运河、里运河、泰山湖、九龙口

然地貌景观缓坡农田景观、沟渠河网平原景观

环

境

除已经公布的文物保护单位外，需要加强码头镇域内与运河相关的水利工程设

施和环境地貌景观的保护。

镇域内的淮阴故城、甘罗城、清河旧县城三座古城遗址内进行工程建设时要加

强对古城遗址和地下埋藏文物的保护，工程开始前要按文物保护法的相关规定报有

关部门批准。

中运河、里运河、张福河、废黄河等四条河道不能任意改变河道走向和宽度及

堤岸原状，并需加强河道之间历史上的沟通联系。

洪泽湖大堤（高家堰）、御坝（包含土堡工）、顺清坝、顺黄坝、玉皇阁工（包

括周工、仲庄工）等堤坝石工，不能任意取土或截断及改变走向。需加强保护坝上

各类闸、庙遗址。

第十条镇区保护规划

第一款镇区保护框