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非农建设占用水田耕作层剥离再利用工作指引

为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（粤发〔2017〕21号）关于全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用精神，实现我省耕地质量的保护和提升，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，现结合我省垦造水田等实际情况，就开展非农建设占用水田耕作层剥离再利用工作制定本指引。

一、充分认识水田耕作层剥离再利用的重要意义

水田特别是水田耕作层是耕地中的精华，是祖辈千百年耕作的遗产，是农业生产的物质基础、粮食生产之本,也是生态文明建设的重要物质载体。《土地管理法》《土地复垦条例》和国家关于落实最严格耕地保护制度等系列政策制度，均对耕作层剥离再利用提出了明确要求。实行水田耕作层剥离再利用，是一项功在当代、惠及子孙的事情，是新时代实行最严格耕地保护制度、推进生态文明建设的重要举措，是保护优质土壤资源、实施藏粮于地战略的具体体现，是提高耕地质量的有效途径，也是提升我省垦造水田质量、落实“占优补优、占水田补水田”要求的重要抓手。各地政府、各有关部门、各用地单位要充分认识耕作层剥离再利用在耕地保护、资源保护、生态文明建设中的重要意义，从保障经济社会发展和提升耕地综合生产能力的大局出发，切实加强组织领导，加大工作力度，大力推进水田耕作层剥离再利用工作。

二、责任主体、实施模式和范围

（一）责任主体。按照“谁占用，谁剥离”原则，水田耕作层剥离的责任主体为供地的市、县级政府，剥离相关费用列入建设用地项目供地成本，并明确剥离实施单位。其中，以划拨、协议出让方式供地的，在耕地占用前实施剥离；以招标拍卖挂牌方式供地的，在供地前实施剥离。

（二）实施模式。水田耕作层剥离再利用工作实行政府负总责，国土资源及相关部门监管，剥离实施单位具体组织实施的模式。

（三）实施范围。非农建设占用水田的建设用地项目，必须按照“应剥尽剥”的原则和《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T1048-2016，以下简称《技术规范》），实施耕作层剥离再利用。

确因耕作层已严重破坏或污染严重等特殊情形而无法实施耕作层剥离再利用的，由县级国土资源部门会同相关部门对建设用地项目范围破坏或污染的面积、类型、程度情况，以及耕作层厚度、地力和本地区实际情况等进行认定，经当地人民政府同意后报上一级国土资源部门备案，可以不实施耕作层剥离。

三、实施步骤

（一）编制地区年度实施方案。市、县级国土资源部门应当在每年第一季度，编制本地区水田耕作层剥离再利用年度实施方案。国土资源部门应梳理、总结本地区上一年度水田耕作层剥离再利用情况，收集统计本年度建设用地项目、垦造水田等土地整治项目的实施计划和进展情况，在综合考虑剥离与再利用的供需平衡、时序衔接、运输距离、堆放地点等因素的基础上，对水田耕作层剥离再利用工作进行统筹安排，并编制实施方案，报经本级人民政府审核同意后实施。

（二）编制耕作层剥离再利用方案。在建设用地项目组卷报批前，县级国土资源部门要督促和指导剥离实施单位，依据本地区年度实施方案，结合耕作层剥离地块的区位条件、交通状况、耕作土层质量以及当地垦造水田等土地整治项目推进情况，按照《技术规范》等相关要求编制每个建设用地项目的耕作层剥离再利用方案。方案应明确耕作层剥离、运输、堆放、管理、利用类型（剥离后直接利用、剥离后堆放统筹再利用）、再利用单位及资金安排等相关事项。

（三）耕作层剥离再利用方案审查。县级国土资源部门会同相关部门负责耕作层剥离再利用方案审查，并在审查通过后作为建设用地报批材料进行上报。耕作层剥离再利用方案具体由国土资源部门（耕地保护股会土地利用股、土地整治机构）以及国土所进行跟踪监管，并不定期发布剥离再利用信息。

（四）组织实施耕作层剥离。剥离实施单位应根据每个建设用地建设项目耕作层剥离再利用方案，及时组织实施耕作层的剥离、运输、堆放，并衔接再利用单位，切实做好剥离环节相关工作。在进行耕作层剥离及运输的过程中，要采取水土保持和扬尘防治措施，不得造成土壤和环境污染。

（五）耕作层再利用。县级国土资源部门应依据本地区年度实施方案，结合垦造水田等土地整治项目的实际进度，按照就近、便利、同步、经济的原则，进一步优化和统筹耕作层的再利用安排，努力做到剥离与再利用紧密衔接、同步规划、同步实施，切实提高剥离耕作层土壤的利用效益。剥离的水田耕作层应优先用于新增耕地、提质改造、劣质地或永久基本农田及整备区的耕地质量建设，包括本建设用地项目临时用地复垦为耕地、垦造水田、高标准农田建设和中低产田改造等土地整治项目，也可视情况用于建设用地项目绿化、矿山生态恢复等建设工程以及其他项目。

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