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国有企业债务风险防范实施方案

一、引言

随着我国经济的持续快速发展，国有企业（以下简

称“国企”）在国民经济中的地位日益重要。然而，近

年来，国企债务风险问题逐渐凸显，对国家经济安全和

社会稳定带来了潜在威胁。为了有效防范和化解国企债

务风险，确保国有资产安全，促进经济持续健康发展，

有必要制定一套科学、系统、可操作的债务风险防范实

施方案。

二、方案目标

1.降低国企债务风险，确保国有资产安全。

2.优化国企资本结构，提高企业抗风险能力。

3.规范国企融资行为，提高资金使用效益。

4.建立健全债务风险防控体系，实现债务风险的

常态化、规范化管理。

三、方案内容

1.明确企业债务范围

（1）直接负债：企业向市内外金融机构或其他经

济组织的借款，负有偿还义务的债务。

（2）间接负债：主要指企业发行的各种债券、向

市财政及行政企事业单位的借款。

（3）或有负债：企业为市属国有企业以外的单位

提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿

债责任的债务。

2.建立规范的企业融资机制

（1）编制年度融资计划。各企业要根据市委市政

府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资

计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与

方向。

（2）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应

制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，

经市国资公司审核后报市政府批准。

（3）加强融资风险评估。企业应建立健全融资风

险评估机制，对融资项目进行全面、深入、细致的风险

评估，确保融资决策的科学性。

3.优化资本结构

（1）降低资产负债率。通过盘活存量资产、优化

资源配置、提高经营效益等措施，逐步降低企业资产负

债率。

（2）提高股权融资比重。鼓励企业通过发行股票、

引入战略投资者等方式，增加股权融资比重，优化资本

结构。

4.加强债务风险监测预警

（1）建立债务风险监测体系。企业应建立健全债

务风险监测体系，对债务规模、结构、期限、利率、还

款来源等方面进行实时监测。

（2）开展债务风险评估。定期对债务风险进行评

估，对潜在风险进行预警，制定应对措施。

5.强化债务风险管控措施

（1）加强债务资金管理。企业应建立健全债务资

金管理制度，确保债务资金专款专用，提高资金使用效

益。

（2）规范担保行为。严格控制担保行为，防止因

担保导致债务风险扩散。

（3）依法处置违约风险。对违约债务，企业应依

法采取措施，及时处置，防止风险扩散。

6.建立健全债务风险防控体系

（1）完善企业内部控制制度。企业应建立健全内

部控制制度，强化风险管理，提高债务风险防控能力。

（2）加强债务风险教育培训。加强对企业管理人

员和员工的债务风险教育培训，提高全员风险意识。

四、方案实施

1.成立债务风险防范工作领导小组，负责方案的

组织实施、协调推进、监督考核等工作。

2.制定实施细则，明确各部门、各企业的职责分

工，确保方案的落地实施。

3.加强对方案实施情况的监督检查，对发现的问

题及时整改，确保方案的有效实施。

4.定期对方案实施情况进行评估，根据评估结果

及时调整优化方案。

五、总结

通过实施本方案，我们将有效降低国企债务风险，

确保国有资产安全，优化资本结构，提高企业抗风险能

力，为我国经济的持续健康发展奠定坚实基础。同时，

我们也将不断总结经验，不断完善债务风险防控体系，

为国有企业债务风险防范提供有力保障。