军天湖监狱民警队伍建设调研报告.pdfVIP

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对于破解民警队伍建设难题的思考

随着两级管理体制在监狱的全面铺开，体制机制建设的成

果初步显现，监狱公正执法工作持续加强、警务活动不断规范、

警务运作流程愈加高效。与此同时，制约监狱工作进一步进位

升级的瓶颈因素也日益暴露。本文通过发现当前队伍建设中的瓶

颈难题，分析深层原因，提出对策建议，从而进一步提高民警监管改

造罪犯能力，提升监管工作水平。

一、当前监狱警力配备情况

截止2015年1月，全监民警在编在册499人（含农场社区56人），

监狱科室民警82人，一线民警361人（含5个常押犯监区、综合监

区、警卫队、卫生所和心理健康指导中心），一线民警占监狱民警数

的81.48%。在押罪犯1399人，一线警囚比为1:3.88。

存在的主要问题：

（一）在队伍构成上呈现出“年轻化、流动

性大、不稳定性强”的趋势，人才稳定性不足，

给监狱科学发展带来一定影响

35岁以下民警占比从2012年69.2%上升到2014年75.1%，

形成了以青年民警为主体占绝对优势的主干队伍。随着老民警

的逐年退休，这一占比将很快突破80%。同时梯队结构严重不

合理，年富力强、经验丰富的中年民警偏少，出现年龄段断层，

可选拔科监区长人数很少，人才队伍青黄不接。加之监狱每年

有大批民警回沪，如某监区28名青年民警中，有23人选择回

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沪，占青年民警总数的81%；只有3人选择留场，比例为11%。

导致监狱缺乏相对固定的队伍，虽然每年能够补充新警，但是

人才流动量大势必导致监狱在人才培训、培养和使用工作反复

重复进行。目前监狱民警队伍足够年轻、有活力、有冲劲、有

朝气，也正是因为年轻，所以管教改造经验与业务能力不足、

在犯群中威信不高，这样一支队伍能否支撑起整个监狱工作的

大梁，是一个无法回避的严肃问题。

（二）警务组人员分工合理性不够，忙闲不

均情况仍然存在

当前监狱各监区警务组之间存在民警工作忙闲不均，甚至两级分

化的情况，例如：某时间段内A监区教育改造警务组有12名民警，

能在正常开展工作的同时研究创新性项目，拓展专业职能；而B监区

教育改造警务组仅有6名民警，只能疲于应付检查与各类台账。无独

有偶，同样是罪犯药品与消毒管理工作，A监区由狱政管理警务组负

责，B监区由安全警戒警务组负责；C监区某位狱政管理警务组民警

同时负责部分教育条线台账等等。

原因分析：

（一）受客观招录和留场政策影响

局招录民警年龄的限制在30岁以下。加之全局招录民警

的近半人数先期皖南两监狱实习工作，客观上加速了监狱队伍

的年轻化。与此同时，留场政策不尽合理，出于培养成本的考虑，

只有民警首先承诺留场工作，才配以职务晋升和相关待遇提升，而绝

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大多数民警把自己的发展重心放在上海，致使民警存在“临时观念”，

流动性大致使队伍不稳定。

（二）监区工作客观存在“真空期”

据调查表明，8成以上的民警在临回沪一年内心态发生变化，思

想上向“临时观念”倾斜，半年内行为趋于懒散，工作责任感逐渐松

懈；而每年招录的新警往往要在见习培训3个月后逐渐熟悉工作环

境，掌握监管改造各项技能。由此可见，监区虽然每年警力都会得到

补充，但实际上可能出现9个月的“部分警力真空期”。

（三）少数警务组工作有“机关化”现象

警务组机关化是指警务组民警倾向于台账制作或理论研究工作，

弱化对罪犯的现场管理，逐渐远离罪犯，形成监区“小机关”。例如：

民警A为教育改造警务组民警，负责个别化矫治与综合治理，他将大

量精力投入业务工作，久而久之，到习艺场与罪犯交流沟通的时间越

来越少，形成了“宁愿应付台账也不愿面对罪犯”的思想；民警B为

劳动改造警务组内勤，他将自己与组内其他民警区分开来，认为自己

的办公地点在办公室，没必要参与劳动现场的直接管理。

对策与建议：

（一）加强政治思想教育

从监狱工作性质和任务来看，监狱民警必须是一支思想坚定、作

风优良，绝对地服从党的领导的队伍，要做到这一点，就必须始终不

断地加强监狱民警队伍的思想政治建设。要从每一名民警带教抓起，

用党的创新理论武装头脑，贯彻落实政法干警核心价值观，增强职