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落实最严格耕地保护制度措施

为深入贯彻落实关于耕地保护的重要论述，全面落实关于严格

耕地保护的决策部署，推深做实田长制，有力支撑服务〃两强一增〃

〃长牙齿〃的硬措施，坚决守住耕地保护红线和粮

食安全底线，制定如下措施。

一、坚决落实耕地保护一岗双责。各地要牢固树立耕地保护的

意识，坚决落实一岗双责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的责任。

主要负责同志是本地耕地保护第一责任人，分管负责同志是直接责

任人，要切实把耕地保护工作纳入重要议事日程，定期听取情况汇

报，及时研究解决问题。推深做实田长制，压实省、市、县、乡、

村五级田长职责。强化各部门责任，协同推进耕地保护工作。

二、严控各类非农建设占用耕地。严格控制城乡建设、生态建

设占用耕地特别是永久基本农田。建设项目选址时，项目主管部门

要督促建设单位对依法可以占用耕地和永久基本农田的必要性、科

学性、可行性进行充分论证，多方案比选，做到不占、少占耕地。

严格临时用地审批、使用和复垦监管，临时用地期满后，必须恢复

原耕种条件。严格落实永久基本农田特殊保护制度，严禁占用永久

基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景、建设绿化带和种植苗

木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁新增占

用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的

种植业设施。

三、强化耕地农业用途管制。明确耕地利用优先序，永久基本

农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一

般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合严格管控坚决制止破坏耕地耕作条件的行为，及时调整不符合严格管控非

粮化”要求的农业扶持政策，重点向粮食种植主体倾斜。对违规占

用耕地及永久基本农田植树造林的，不予核实造林面积，不享受财

政资金补助政策。加强耕地樗荒监测，乡镇政府要采取流转、代耕

代种及托管等措施恢复耕种。强化土地经营权流转和耕地租赁监

管，监督经营主体严格履行合同（协议）。坚决制止借土地流转之

名占用耕地从事非农建设，防止擅自改变用途将耕地转为林地、草

地、园地等其他农用地或农业设施建设用地。

四、严格落实耕地占补平衡和进出平衡责任。按照耕地和永久

基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三

条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置

逐级分解下达。非农建设经批准占用耕地的，以县域自行平衡为主、

市域调剂为辅、省级适度统筹方式落实耕地占补平衡责任。严格执

行先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田要求，不得以承

诺方式落实耕地占补平衡责任，确保依法批准建设占用的耕地等量

优质补充到位。实行年度耕地进出平衡，强化一般耕地转为其他农

用地和农业设施建设用地的统筹安排和日常监管。县级人民政府要

组织编制年度耕地进出平衡方案，明确耕地与林地、草地、园地等

其他农用地和农业设施建设用地进出转换的规模、布局、时序等，

确保进出平衡。设区市人民政府要加强耕地进出平衡落实情况的监

督检查，确保合理合规的农业结构调整不影响耕地保护任务落实。

五.建立省级耕地保护专项督察制度。根据省政府授权，省级

自然资源主管部门对土地利用和土地管理情况进行督察，重点对设

区市和县（市、区）人民政府耕地保护情况开展专项督察。对违反

土地管理法律法规、落实国家及省有关土地管理重大决策不力的，

督促其进行整改；对问题突出、整改不力的，依法追究相关责任人

责任。

六.严厉查处违法违规行为。坚持〃严〃字当头，加大耕地执

法监督力度，完善〃早发现、早制止、严查处〃的执法监督机制,

严厉查处违法违规占用耕地行为。坚持〃六个必须〃处置违法违规

问题，对非法批准征收、占用耕地的严肃处理，对违法占用永久基

本农田的依法从严处罚。重大典型案件由省级自然资源主管部门直

接立案查处或挂牌督办。集中处理和曝批典型案件，震慑违法

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违规行为。

七、多措并举〃找“流失耕地。大力开展高标准农田建设,

统筹推进全域土地综合整治，有效增加耕地面积，提高耕地质量。

矿山修复治理按照〃宜耕则耕〃原则优先修复为耕地。稳沉的采煤

沉陷区限期恢复治理，沉陷深度小于L5米的