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正确处理预算编制、执行与监督关系的思路

一、形成预算编制、执行、监督相互分离、相互联系、相互制约的制衡机制

党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出

要“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”，

为适应深化预算体制改革，规范财政预算管理行为，遵循制权、制衡、制约和

公开、透明、科学的原则，必须将职能重叠、权责不明、标准不一的管理职能

进行重新划分，实现预算编制、执行、监督三权分离。

一是从机构设置上将预算的编制与执行功能相分离。将预算编制和组织预算执

行这两项职能严格分开，分别由不同的职能部门完成，互不交叉。预算编制部

门的主要职责是抓好预算收支编制和财政收入政策的制定与执行，不负责预算

的组织执行，预算执行部门不负责编制预算及调整。切实提高预算编制的准确

性和严肃性，对于部门预算中确定的预算科目和明细项目，在实际执行中不可

随意改变支出用途，保证预算编制与预算执行的一致性。财政部门其他业务部

门不再编制预算，也不再办理日常拨款事务，其主要职责是加强对部门预算、

决算进行审核，对部门、单位财务运行和收支预算执行情况实施动态监督和指

导，适应项目资金管理的需要，加强项目定前的考察论证，监督项目实施中资

金的管理使用和配套到位情况，进行项目完成后的效益考核。

二