公共文化服务体系建设主体责任分析.pdfVIP

公共文化服务体系建设主体责任分析

作者：***

来源：《牡丹江师范学院学报（哲学社会科学版）》2021年第06期

摘要[]政府是公共文化服务体系建设的主体。“十四五”时期，我国政府需更好地履行政府

在公共服务体系建设中“建、投、管、导、督”地主体责任，更好地保障人民文化权益。

关键词[]政府;公共文化服务体系建设;主体责任

中图分类号[]G120;G258.2[文献标志码]A

公共文化服务体系建设的出发点和落脚点是满足广大人民群众的基本文化需求，提供的是

免费的公共文化服务，追求的是社会公共利益的最大化，体现的是全体社会成员的共同利益。

公共文化服务的公益性根源于“市场失灵”。像图书馆、博物馆、文化馆等公共文化产品，尽管

存在着巨大的现实市场需求，但是由于它们作为公共产品的“非竞争性”和“非排他性”特征，导

致供给方因无利可图或利润微薄而不愿意提供，只能由政府或政府扶持的公益组织来承担。

国家“十四五”规划指出：“坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百

家争鸣的方针，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，强化中华文化传播推广和文明交

流互鑒，更好保障人民文化权益。”我国建设的是社会主义市场经济体制，政府在公共服务建

设中居于主体地位，发挥主体作用，履行主体责任。“十四五”时期，政府应当将公共文化服务

纳入本级国民经济和社会发展规划，更好地履行公共文化服务体系“建”“投”“管”“导”“督”的主

体责任，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，健全完善公共文化服务体系，更好地

保障广大人民群众基本文化权益，更好地满足广大人民群众精神文化需求。

一、履行“建”的主体责任，完善公共文化基础设施

健全完善的基础设施是公共文化服务体系建设的基础条件。《中华人民共和国公共文化服

务保障法》明确规定：“县级以上地方人民政府应当将公共文化设施建设纳入本级城乡规划，

根据国家基本公共文化服务指导标准、省级基本公共文化服务实施标准，结合当地经济社会发

展水平、人口状况、环境条件、文化特色，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布

局，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。”

笔者以公共图书馆为例。《中华人民共和国公共图书馆法》规定，县级以上人民政府应当

设立公共图书馆。《国家“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》提出，对设施空白或不

达标的地市级和县级公共图书馆进行新建、改建和扩建。截至2019年，全国31个省、自治

区、直辖市仍然有山西省、青海省、西藏自治区、陕西省4个省份还没有实现地市级行政区域

公共图书馆全覆盖，其中，山西省11个地市级行政区有10个地市级公共图书馆，覆盖率

90.91%。青海省8个地市级行政区有7个地市级公共图书馆，覆盖率87.50%。西藏自治区7

个地市级行政区有6个地市级公共图书馆，覆盖率85.71%。陕西省10个地市级行政区有8个

地市级公共图书馆，覆盖率80.00%。[1]66全国31个省、自治区、直辖市仍然有山东省、安

徽省、贵州省、浙江省、广东省、湖北省、宁夏回族自治区、陕西省、河北省、福建省、吉林

省、河南省、广西壮族自治区、新疆维吾尔自治区、海南省、黑龙江省16个省份还没有实现

县市级行政区域公共图书馆全覆盖。其中，山东省137个县市级行政区有136个县市级公共图

书馆，覆盖率99.27%。安徽省105个县市级行政区有104个县市级公共图书馆，覆盖率

99.05%。贵州省88个县市级行政区有87个县市级公共图书馆，覆盖率98.86%。浙江省90个

县市级行政区有88个县市级公共图书馆，覆盖率97.78%。广东省122个县市级行政区有118

个县市级公共图书馆，覆盖率96.72%。湖北省103个县市级行政区有99个县市级公共图书

馆，覆盖率96.12%。宁夏回族自治区22个县市级行政区有21个县市级公共图书馆，覆盖率

95.45%。陕西省107个县市级行政区有102个县市级公共图书馆，覆盖率95.33%。河北省168

个县市级行政区有160个县市级公共图书馆，覆盖率95.24%。福建省85个县市级行政区有79

个县市级公共图书馆，覆盖率92.94%。吉林省60个县市级行政区有55个县市级公共图书

馆，覆盖率91.67%。河南省158个县市级行政区有142个县市级公共图书馆，覆盖率

89.87%。广西壮族自治区