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发展行业商会的思考

丰城市工商联付小华

一、行业商会发展概述

商会是由具有一定共同意愿的企业以及热心公益事业

的公民自愿组成的，以维护其成员利益为目的，非营利的、

非政府的、中介性的、互益性的社会组织。行业商会起源于

行会，我国的行会在远古正具有雏形，是手工劳动者就为应

付同行的竞争，谋求发展而组建的。唐宋时期是行会形成时

期，明清是行会的发展时期。行业商会作为近代中国新型商

会社会组织，在清末的1904年以后迅速在全国各地相继建

立。民国时期的商会，以及同业公会是在近代公所、会馆构

成的行会组织的基础上演变而成的，与近代商会组织有着密

切的联系，对城市社会经济发展起着促进作用。抗日战争胜

利后，各地纷纷对行业商会进行了接收、改组、恢复或重建。

随着改革开放和中国特色社会主义市场经济的发展，我

国的行业商会又蓬勃发展起来，并赋予行业商会新的内涵和

使命。新时期，行业商会采取“自愿入会、自选领导、自聘

人员、自筹经费、自理会务”的“五自”组织原则，和“自

我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五

自”活动方针。行业商会的职能主要是服务、自律、协调、

管理。由于它是同行业众多企业组成的，它最有权威在价格、

竞争机制方面起到调节作用；最有资格对会员、行业进行信

用评价与监督；最有权力把一个个企业凝聚成一个整体，整

合资源、共同发展，成为企业与政府之间的桥梁和纽带，在

为会员服务，为政府服务，为市场服务方面发挥作用。

二、发展行业商会是市场经济发展的客观要求

市场经济的发展是行业商会形成的前提条件，发展行业

商会是市场经济发展的客观需要。一是与国际经济接轨的需

要。国际上，市场经济国家的行业商会发展成熟，发挥着企

业与政府间不可替代的作用。随着经济全球化、区域经济一

体化进程的进一步加快，企业已经置身于世界经济大舞台

中，按照国际通行的做法，企业与企业间的协调，企业与政

府或其他政府间的协调，企业与其他国家或地区间企业的贸

易纠纷谈判，制订行业规则与行业标准，实行行业自律都是

由行业商会来完成的。面临复杂多变的国际市场，迫切需要

依照市场法则和国际惯例组建行业商会，加强企业间的协调

与合作，联合起来参与国际竞争，并在竞争中协调解决好各

种贸易磨擦与矛盾，不断提高市场占有率和抗御风险的能

力。二是民营企业自身发展的需要。面对竞争日益激烈的市

场经济环境，民营企业需要有一个行业性组织规范、管理行

业事务，避免行业内不正当竞争，提高行业信誉度，保证商

品质量，协调企业间关系等，以尽可能地减少企业经营风险，

降低经营成本，民营企业在发展中需要互助，从而达到互赢。

为了提高自身的竞争力，他们对信息、技术、人才、培训等

方面的需求越来越强，而行业商会尽可能满足会员企业需

求，为会员提供多方面的服务；三是规范市场和行业自律的

需要。在市场经济的环境下，企业为了追求自身利益的最大

化，不可避免地产生无序的不正当竞争行为，存在假冒伪劣，

偷税漏税等现象，无疑给市场经济秩序带来混乱，损害了行

业声誉，阻碍了行业整体的发展，行业商会能通过多种形式，

有效地规范了行业市场秩序，实现行业自律；四是转变政府

服务职能的需要。市场经济条件，严格意义上的政府职能主

要是利用经济手段进行和通过依法行政维护经济和市场秩

序。行业商会的职能则主要是为会员提供各种服务，规范行

业行为，维护会员合法权益，组织各种经贸活动，促进行业

健康发展。当前政府要把行业管理的某些权力交给行业商

会，比如，制订行约行规，评定行业技术级别、组织经贸活

动等。政府不但可以从原来直接管理企业的具体事务中摆脱

出来，站在全局的高度；调查研究，听取行业商会意见，制

订更加有利于行业发展的实际政策。既可转变政府职能，又

可节约行政资源，提高行政效能，达到政府深化体制改革，

实现制度创新的目的。

三、行业商会发展的现状和存在的问题

1、思想认识上存在误区。认为行业商会有职能无职权，

有任务无手段，希望政府多赋予行业商会行政职权。它关键

在于混淆了政府行政和行业商会服务的含义。行业商会不是

政府部门，不能代替政府的行政执法，只能通过各种服务，

协调各种关系，规范行业来代表会员利益，满足会员需求。

目前，一些官办行业协会有时代替政府行使行政执法权，人

们称为“二政府”，这不是典型市场经济意义下的行业组织，

而是计划经济向市场经济转轨时期，