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校外午托机构消防安全风险防控设计

摘要:校外午托机构因社会的需求大量产生，由于多为私人住宅建筑改建，

存在不少消防安全隐患。本文结合近年来对校外午托机构消防监督管理和调研工

作中发现的问题，分析造成问题的原因，并就此提出一些解决的办法。

关键词：校外；午托；消防；安全；设计

引言

校外午托机构，是指受中小学生监护人委托，为中小学生在中午放学后提供

接送、午餐、住宿等课后服务的经营性机构。笔者结合近年来联合市场监管、教

育、卫健、食品、公安等部门对桂林市城区515家校外午托机构进行的调研，对

校外午托机构的消防安全现状进行分析，提出改善消防安全环境的对策。

1校外午托机构消防安全现状分析

1.1法律规范有缺失，先经营后审批现象较普遍

当前国家层面还没有针对校外午托机构的专项性法律法规，大部分省、市也

没有出台地方性法规或规范性文件，对其使用性质、开办条件、审批办法没有明

确的规定。现行的消防技术规范，也没有校外午托机构的明确定义，没有专项的

消防技术标准。有的地方认为校外午托机构属于经营性场所，行业主管部门应为

市场监管部门，但也有的地方由教育部门主管，还有的地方出现都管、都不管的

现象。根据社会需求迅速大量产生的校外午托机构，基本是利用私人住宅建筑改

建而成，改建周期较短，不需要大规模的装修改造，有的只是简单摆设一些床位、

餐桌即投入运营使用，没有办理任何审批手续，当有关部门监督检查，发现问题

督促整改时，才设法补办。相对营业执照、卫生许可，校外午托机构经营者甚至

其行业主管部门对消防行政许可了解较少，一方面有的校外午托机构行业主管部

门要求经营者必须具备消防行政许可，另一方面，绝大部分校外午托机构面积小

于300平方米，改造装修工程无须备案，且校外午托机构未明确属于公众聚集场

所，投入使用营业前不需要办理消防行政许可。据调研统计，桂林市城区515家

校外午托机构中，办理了营业执照的有21家，办照比例4%；办理了健康证的有

193，办证比例37.47%；办理了食品经营许可证的7家，办证比例1.36%；办理

了消防备案的1家，办证比例0.19%。

1.2改变建筑使用性质，导致先天火灾隐患较多

校外午托机构所在建筑使用前按私人住宅性质、标准设计建设，投入使用后

又具备宿舍、餐厅、儿童活动场所等公共建筑的功能，比照相关公共建筑的消防

技术标准要求，主要存在以下问题：

1.2.1疏散楼梯、安全出口不足

在调研的515家校外午托机构中，场所位于所在建筑楼层1-3层的占78.44%，

位于4层及4层以上的占21.56%。普遍只有一个安全出口和一部疏散楼梯，且未

设置防火门，楼梯为敞开楼梯，不具备防火隔烟功能。

1.2.2未进行必要的防火分隔

承担校外午托功能的部位未采用防火墙与建筑住宅功能部位进行防火分隔，

厨房未采用用防火墙及防火门窗与其他部位分隔，一旦发生火灾，火势、烟气迅

速蔓延，易造成群死群伤。

1.2.3装修改造不符合消防技术标准

部分校外午托机构采用木板、窗帘、海绵等易燃可燃材料装修，未进行阻燃

处理，采用芯材为易燃可燃材料的彩钢板进行功能分隔，电气线路安装未穿管保

护或安装在易燃可燃材料上，为防盗、防坠落，在外窗设置紧急情况下无法打开

的防盗网、防盗窗。有的为了追求经济利益最大化，在狭小的房间内设置了大量

床位，导致疏散走道不足。调研中人均占地面积1平方米/人、1-2平方米/人、

2-3平方米/人、3平方米以上/人的，分别占比2.38%、29.49%、32.88%、35.25%。

1.2.4消防设施严重不足

绝大部分校外午托机构仅配备有少量的灭火器，未设置火灾自动报警系统、

自动喷水灭火系统、机械排烟系统、消防安全疏散指示标志及消防应急照明灯，

7层以下建筑无室内消火栓。部分处于城中村、城乡结合部的校外午托机构还存

在建筑防火间距、消防车道宽度不足、无室外消防栓及消防水源等问题。

1.3单位消防管理薄弱，人员消防安全意识淡薄

校外午托机构管理者、员工大都为进城务工人员，对消防安全责任制不了解，

更别提落实日常消防安全管理要求。校外午托机构普遍未成立消防安全组织机构，

未组织开展日常防火巡查、检查，未对消防设施进行定期维护、保养，未制定消

防安全预案并定期组织演练。从员工到学生，消防安全意识都比较淡薄，缺乏消

防安全常识，检查中发现，大部分校外午托机构都存在电器线路乱