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关于乘用车燃料消耗量评价方法及指标强制性国家标准的分析

问题的提出2024年8月21日，工信部装备一司公开征求《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》强制性国家标准的意见。乘用车燃料消耗量指标标准一直以来均是分阶段逐步制定实施，此次修订将替代现版本GB27999—2019（实施周期为2021~2025年）。修订后的标准实施周期为2026~2030年（第六阶段燃料消耗量标准）。此前于2024年6月24日，工信部装备一司公布公开征求《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准的意见。GB19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是相互支撑、不可或缺的重要组成部分，先后修订加严GB19578《乘用车燃料消耗量限值》和GB27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是对乘用车节能管理的完善和升级。2011年底，国家发布GB27999-2011《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》国家标准，自2012年开始实施，此后分阶段进行修订完善。企业平均燃料消耗量管理，是按照汽车企业所有乘用车产品的车型燃料消耗量和对应的产量或进口量来设定企业平均燃料消耗量目标值，是我国汽车节能管理模式从单车管理到企业管理、从单体目标管理到整体节能目标管理的重大转变。因此，有必要对分阶段提升乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准的沿革，以及本次修订稿的主要内容进行认真分析。

分阶段提升乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准的沿革第三阶段乘用车燃料消耗量评价方法及指标国家标准2008年，按照国务院“适时提高并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗量标准”的有关要求，工业和信息化部组织汽车行业启动了乘用车燃料消耗量第三阶段标准的制订工作。在总结第一、二阶段《乘用车燃料消耗量限值》标准实施效果、存在问题，深入研究汽车发达国家汽车节能标准最新动态及未来发展趋势，并在充分考虑我国汽车行业技术和产品现状的基础上，经过近一年时间的充分研究论证，标准工作组提出了建立“车型燃料消耗量目标值＋企业平均燃料消耗量（CAFC）目标值”全新的评价体系，形成了《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（乘用车第三阶段燃料消耗量标准）。2011年12月30日，GB27999-2011《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》国家标准发布，自2012年1月1日起实施。该标准规定了乘用车企业平均燃料消耗量的核算范围、核算主体、核算方法及相关要求，明确了乘用车企业平均燃料消耗量核算管理程序。该标准的发布实施对于建立系统、科学的企业平均燃料消耗量管理体系，营造公开、公平、公正的汽车行业竞争环境，建设包括技术标准、管理制度和财税措施在内的三位一体的更加完善的汽车节能综合管理制度具有重要的意义。

分阶段提升乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准的沿革第四阶段乘用车燃料消耗量评价方法及指标国家标准2012年，工业和信息化部组织启动了乘用车燃料消耗量第四阶段标准（实施周期为2016-2020年）的制定工作。2014年12月22日，GB19578-2014《乘用车燃料消耗量限值》和GB27999-2014《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》同时发布，自2016年1月1日起实施。GB27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》是在GB19578《乘用车燃料消耗量限值》的基础上，进一步从企业层面对燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用车车型燃料消耗量满足国家最低准入要求的基础上，允许企业通过调整产品结构来满足企业平均燃料消耗量要求，给企业产品结构调整留出一定的灵活性。GB27999-2014的主要技术内容，一是继续采用企业平均燃料消耗量评价体系，并按整车质量分组设定车型燃料消耗量评价体系。二是将新能源汽车及替代燃料汽车纳入适用范围，并在确定车型燃料消耗量、核算企业平均燃料消耗量时给予一定优惠。三是鼓励先进节能技术的应用。四是适度放松运输效率较高的车辆燃料消耗量要求。五是充分考虑企业产品开发、导入周期，设定较为合理的车型燃料消耗量导入计划，逐年加严CAFC要求，在2020年最终完全达到标准要求。

分阶段提升乘用车燃料消耗量评价方法及指标标准的沿革第五阶段乘用车燃料消耗量评价方法及指标国家标准2019年12月31日，国家标准化管理委员会发布了GB27999-2019《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》国家标准，自2021年1月1日起实施。这是我国面向2025年的乘用车第五阶段燃料消耗量标准。制定和实施面向2025年的燃料消耗量标准是贯彻落实《汽车产业中长期发展规划》的重要措施，旨在推动我国汽车先进节能技术发展和应用，持续降低我国乘用车燃料消耗量，促进新能源汽车产业快速健康发展，提升国际竞争力，使我国乘用车平均燃料消耗量在2025年