中国数字化转型的理论阐释与运行机制.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2021年第06期（总第222期）67

学术篇

中国数字化转型的理论阐释与运行机制*

①**②**③

翟云蒋敏娟王伟玲

①中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心北京100089

②中国社会科学院大学政府管理学院北京102488

③工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院北京100086

摘要：“数字化转型”是具有高度中国实践特色的概念，它指国家运作系统中的政治、经济、文化、社会、生态文明建设的

全域数字化。基于现有文献甄别研判和国内外数字化转型动态，从高效性、增值性、全局性和开放性四个维度探析数

字化转型引领国家治理现代化的作用机理。从总体框架来看，数字经济、数字政府、数字社会、数字生态各有独立范

畴，构成了中国数字化转型的“一体四翼”。数据是数字化转型的动力源，精准定位数据赋能场域，及时洞察并消解

长期桎梏数据要素活力的沉疴，方可为国家治理现代化提供活水源泉。展望未来，还需从宏观层面及早谋划数字化转

型的制度体系框架和建构微观层面的数字生态系统。这样的建构逻辑为后续绘就“十四五”规划蓝图和全面建设社会

主义现代化国家奠定可以因循的理论借鉴和框架基础。

关键词：数字化转型；数字经济；数字政府；数字社会；智慧社会；国家治理

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2021.06.007

一、引言代全新发展逻辑的挑战与重塑。2020年突发的新冠疫

伴随着新兴科学技术的迅猛发展，人类社会正历经情，更是加快了各行各业的数字化进程，倒逼组织的运

第四次工业革命。大数据、云计算、物联网、人工智能作模式及商业结构变革，综合赋能社会治理，并成为各

与区块链等数字技术不仅对人类的生产、生活、思维国应对后疫情时代经济下行压力的一剂良方。数字技术

方式带来重大变革，也深刻影响着经济社会发展以及的发展在今天已经形成了一个相互依赖和相互作用的数

国家治理。数字化已经成为各部门、各行业发展的重字技术生态系统，推动整个经济社会发生深刻变革，尤

要动力，甚至产生了能够改变现有价值主张的颠覆性其对国家治理体系将产生深远的影响。适应数字时代的

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创新。新技术的应用促进了生产要素和生产方式的变发展变化需要加速创新转型，基于信息技术的赋能作用

化，极大地提高了生产效率，也改变了社会结构和社会获取多样化发展效率，提升价值创造能力，提高社会资

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整体运作方式，促进了不同组织间的协同整合，“数源的综合利用水平。

据、算力、算法”的综合运用加快了决策过程，使得更中国政府高度重视数字化对经济、社会和国家治理

[3]

快速的响应成为可能。社会固有的生产生活规律、组全面转型的重大意义。习近平总书记在致第三届世界智

织形式、治理体系、法律制度规范等，都面临着数字时能大会的贺信中指出：“当前，由人工智能引领的新一