我国食品安全治理模式的反思与重整.pdfVIP

华南农业大学学报(社会科学版)

2008年第4期JOURNALOFSOUTHCHINAAGRICULTURALUNIVERSITYNo．42O08

(第7卷)(SOCIALSCIENCEEDITION)(Vo1．7)

主流范式的危机：我国食品安全

治理模式的反思与重整

王虎，李长健

(华中农业大学文法学院，湖北武汉430070)

摘要：在我国当前理论研究与实践改革中对食品安全治理形成了以“改善政府监管”为路径依赖的主

流范式。这种范式是以管制经济学为理论基础的。伴随着西方芝加哥学派的勃兴，管制经济学理论自

二十世纪后半叶遭到了重大批判，以此为基石构建的我国食品安全治理主流范式也面临着政府替代还

是市场修正、公共利益还是部门利益、政府万能还是政府有限的逻辑性、主导性、主体性危机。应当以管

制为逻辑起点，以信誉机制为先导，以不完备法律理论下剩余立法权与执法权的优化分配为启迪，在食

品安全中构建市场先行，辅之以政府、第三部门、法庭与私人多元参与的合作化治理模式。

关键词：主流范式；食品安全；政府失灵；市场修正；信誉；不完备法律

中图分类号：19923．8文献标识码：A文章编号：1672—0202(2008)04—0132—09

一、引言

技术变革与生产方式的转变给人类社会进程带来了巨大冲击，食品安全危机在全球的不断蔓

延是其中一个佐证。对正处于社会转型期的中国，这一危机的影响显得尤为深远。由此危机所引

发的对制度的需求激发了中国学者对相关问题研究的反思。通过对研究现状的分析，寻找新的思

路和方法，进而使理论研究在现有的基础上有一个更为开阔的视野和更为务实的突破，理应成为

时代的主旋律。

从经验主义立场出发，即使对国内现有文献只进行浅尝则止式的考察，我们也会发现，对食品

安全治理体制的改革建议多半围绕在政府“管制”(监管)层面展开叙述1【j。同样，在实践层面，

自上世纪9O年代末以来，为适应食品安全发展的趋势与挑战，许多发达国家也先后对其食品安全

监管体制进行了变革。自1998年至2003年，我国也不断对食品安全政府监管体制进行了一系列

的调整[2J62。理论研究的惊人相似，更为重要的是，它与实践改革的不谋而合，似乎昭示了这样一

个现实：当前我国食品安全治理领域中的主流研究路径与主流实践模式有着同一化的逻辑起点以

及进一步同一化的路径选择——这就是问题的解决理所应当应该围绕政府监管来进行。然而令

人遗憾的是，尽管有相当数量学者从市场失灵的角度论证了政府监管在改善食品安全治理中的价

收稿日期：2008—09—05

基金项目：教育部人文社会科学规划项目(06JA820015)；华中农业大学科技创新基金(5224006099)

作者简介：王虎(1978一)，男，湖北襄樊人，华中农业大学文法学院讲师，主要研究方向为经济法、农业法．

①“监管”与“管制”一词在英文中均可翻译为“regulation”，虽经济学者认为“管制”一词更多地适用于政策性讨

论，而“监管”一词则主要表现为市场经济体制下基于法律规则的管理，但在与法律密切联系的层面上，“规制”、

“管制”与“监管”并元本质区别。详见徐晓松：《管制与法律的互动：经济法理论研究的起点和路径》，《政法论坛》，

2006年第5期。

第4期王虎，李长健：主流范式的危机：我国食品安全治理模式的反思与重整133

值和作用，但仍少有学者来论及这样一个问题：为什么我国食品安全治理模式必须始终围绕“构建

并改善政府监管”来展开?为什么改善政府监管不证自明的成为了当前食品安全治理的一个主流

范式①?它的理论基础是什么?这一理论基础以及据此所构建的食品安全治理范式在当今时代是

否遇到危机?危机是什么?如果上述问题都成立的话，应当如何反思与重整我国的食品安全治理

模式?

本文研究围绕上述设问而展开，并主要论证以下三个问题：首先