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2015年第1期行政与管理

治理理论视野下的食品口D兰安全监管问题

o葛慧珍李娟

食品安全不仅关系到个人的身体健康和生活水食品安全，这也从另一方面反应出消费者的信心不

平的提高，也关系到国家的稳定和健康发展。但是，足)，而且破坏了市场秩序，给食品产业造成重大损

在人们对食品数量的需求得到满足的情况下，对食品失，并制约了食品产业的可持续发展。如2008年爆

质量的需求却越来越得不到满足，食品安全问题频发的三“鹿奶粉”事件就对中国的乳制品行业产生了

发，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严较大的影响。更主要的是，食品安全还影响国家的形

峻。这就迫使我们不得不对现有的食品安全监管模象。食品安全问题是国际社会共同面临的问题，也是

式进行重新思考，探索治理的新方式。解决我国食品一个世界性的难题。我国食品安全问题的频发使得

安全治理中存在的问题，不能依赖过去行政管理体制国外一些重要的媒体竞相报道，有的国家出于贸易保

改革的路径，必须引入治理的理念，运用整合、协调、护的目的和政治目的，借机以偏概全，故意夸大中国

参与、信任等整体f生治理机制来构建我国食品安全整的食品安全问题，严重损害了中国的国际形象。在此

体性治理体系。背景下，如何有效治理食品安全，增强消费者的信心

一、研究缘起和安全感，促进食品行业健康可持续发展便成为全世

食品是人类赖以生存和发展的基础，是人们生活界一个不可避免的话题。

的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的20世纪90年代以来，社会科学界日益致力于治

不断提高，食品产业获得了空前的发展。自20世纪理理论的研究。治理理论的成功之处便是引入了第

90年代以来，中国的食品工业连续多年高速增长。各三部门的参与，突破了政府和市场二分法的思维界

种新型食品更是层出不穷，食品工业已成为众多国家限，认为政府和市场都会失灵，在市场作用不能发挥

的支柱产业。不仅在世界范围内，食品工业的年销售的地方政府也不一定能很好地发挥作用，在某些领域

额居各行业之首，在中国，食品工业的发展形势也很甚至会出现双重失灵“。在这种情况下，如果仅

喜人，近年来总产值在工业部门中所占比重一直居于仅靠政府监管和市场调节这两种手段来治理是完全

第一位。但是，随着食品工业快速发展，人们在对食不够的，这时就必须要引入第‘三只手”及第三部门来

品的数量和种类的需求得到满足的同时，食品的质量共同参与治理，在政府、市场和第三部门之间建立一

却日益得不到保障，食品安全问题频出。如世界范围个有效互动的网络，充分发挥三者的优越性，逐步形

内的藏‘牛瘸’、“口蹄疫”、=‘嗯英’’，以及我国的苏丹成i者友好协作的局面，共同增进社会公共利益。因

红、地沟油、三聚氰胺奶粉、瘦肉精等食品安全事件，此，在政府和市场不能顾及的领域，必须有不同于政

使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻，这府机制和市场机制的第三种协调机制即社会中间组

对我国经济社会的可持续发展产生了消极的影响。织的参与。而三者之间的合作与非合作行为决定了

食品安全问题的发生不仅损害了消费者的身体健康，食品安全治理的总体效果。在食品安全治理研究的

影响了他们对食品的消费信心(如2008年商务部组过程中，国内外的一些文献也注意到了在政府和市场

织全国城市农贸中心联合会和中国连锁经营协会对失灵的时候，社会中间组织的重要作用。但遗憾的

全国流通领域食品安全状况进行了调查，结果表明：是，这些文献并未从三者互动的角度对食品安全问题

95．8％的城市消费者和94．5％的农村消费者表示关注进行深入的研究。因此，如何在认识和把握我国国情

圈

行政与管理党政干部论坛

的基础上，用治理理论的相关观点来对我尉的食