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信息视角下食品安全治理的

公众参与路径研究

刘刚

(天津农学院经济管理学院，天津300384)

摘要：信息是食品安全治理的基础，信息获取和运用能力直接决定着食品安全治理的深度

和边界。信息约束已经成为制约食品安全监管绩效的重要因素。因此，应在食品安全治理的

制度设计中充分考虑公众的力量，通过食品安全信息有效公开、激励公众提供食品安全信息、

提升公众的食品安全知识水平、完善食品安全信息的政府规制来发挥公众在食品安全治理中

的重要作用，从而推进食品安全的社会共治，提升食品安全的整体水平。

关键词：食品安全；信息；公众参与；治理

中图分类号：D035．29文献标志码：A文章编号：2095—7017(2017)07—0023—04

食品是生活必需品，食品安全是社会公共安全监管困境的关键原因在于信息难题。面对数量

全的重要组成部分。对于公众来说，食品安全是庞大、位置分散、种类繁多的监管客体，执法人

一种“底线利益”，事关消费者的健康权。近年员、技术等方面的资源约束使得监管机构很难获

来，食品安全事件的不断发生使得消费者对我国取到全面准确的食品安全信息。动员社会力量参

食品安全的信任程度持续降低。无论是消费者还与食品安全监管可以有效弥补单一行政监管在信

是政府都比以往更加重视食品安全。Nelson[、息获取方面的不足。提升公众对食品安全监管的

Darby和Kami[z]曾将商品划分为搜寻品、经验品参与程度，发挥公众在食品安全信息获取、传

和信任品三类。食品具有高度的信任品属性，在播、运用中的积极作用，对于提升食品安全监管

质量安全方面存在着严重的信息不对称[。对于效率、推进食品安全的社会共治具有重要意义。

信任品来说，市场机制难以发挥质量信息揭示的

一、食品安全治理的信息基础

作用，监管制度对于整个信任品市场的运行有着

重要影响。食品安全监管政策效能的高低关键取公众的健康权和社会公共秩序是食品安全的

决于信息制度的合理性[4]。造成当前我国食品安逻辑起点。从这个角度看，食品安全具有公共产

基金项目：天津市哲学社会科学规划项目(TJGL15—038)

作者简介：刘刚(1980一)，男，天津人，博士，天津农学院经济管理学院副教授、硕士生导师，研究

方向：食品安全问题治理。

社会治理

品属性，事关多数人的共同利益。由此，食品安过程中的信息量增加、危害性逐层夸大、信息内

全信息也具有公共产品性质，以利益为导向的市容扭曲失真，往往使得食品安全风险涉及的人群

场交易主体很难有足够的动力来完成食品安全信被人为增加、涉及领域被人为放大，使食品安全

息的供给，需要政府介入并准确定位，营造完善事件的后果被不断地主观恶化，从而降低公众对

的制度环境。信息问题不仅会造成市场失灵，同食品安全的信任程度。由于食品安全风险的社会

时也是制约食品安全监管绩效的重要原因。建构性，一个重大的食品安全事件往往可能因为

(一)公众的食品安全信息需求风险放大引发公众对整个食品行业的信心缺失。

消费者对食品安全的需求在很大程度上表现(三)信息与食品安全监管

为对食品安全信息的需求。从信息获取渠道看，