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构建野亲清冶新型政商关系的实践探索与

思考——以浙江省海宁市为例

作者：庄晓丹范洪保费冬明滕辉

来源：《中共合肥市委党校学报》2019年第5期

庄晓丹范洪保费冬明滕辉

（海宁市社会主义学校,浙江海宁314400）

[摘要]积极、健康的政商关系对经济、社会发展具有重要的正向促进作用。但是改革开放

40年来，随着我国经济快速发展，我国的政商关系出现了异化。在经济发展面临新常态的背景

下，习近平总书记提出了构建“亲”“清”新型政商关系的思想，海宁市作为民营经济发展最

为活跃的地方之一，积极投身新型政商关系的构建中。但是由于体制、机制等方面原因，当前

政商关系仍然存在政商交往机制、“放管服”改革、企业发展等方面的问题，需要从规范行为

边界、引导观念变革、推进利益协调这三个方面着手解决。

[关键词]“亲”“清”经济新常态良性互动新型政商关系

十八大以来，随着国家反腐工作的推进，“不敢腐”渐成气候，官商勾结现象得到明显遏

制，但同时出现了另一个极端现象，有些领导干部担心“常在河边走，哪有不湿鞋”，便对民

营企业家搞“软拒绝”，避而远之，过去的“勾肩搭背”变成了如今的“背对着背”,企业发展

得不到应有的支持和帮助。然而，无论是“官商勾结”，还是“官商疏离”都不是正常的政商

关系。新时期，我们应当构建什么样的新型政商关系，怎样构建新型政商关系，成为亟待破解

的时代命题。2016年3月4日，习总书记在参加民建工商联联组会议时，明确提出新型政商关

系的标准，即“亲”和“清”两字。

根据这一重要思想，深入研究地方政府在构建“亲清”政商关系方面做了哪些有益探索，

积累了哪些宝贵经验，存在哪些问题，如何进一步完善等等，就非常具有现实意义。基于此，

课题组开展了此次研究，以县级市海宁市为研究个案，通过问卷调查、座谈会、个案访谈的方

式收集相关资料，对这一问题进行了实证研究。

一、海宁市构建“亲清”新型政商关系的实践探索

近年来，海宁根据习近平同志“亲”“清”新型政商关系的要求，积极探索，有力整合服

务非公有制经济发展的各方资源，努力营造企业发展的良好环境和尊重激励企业家干事创业的

社会氛围，积极推动新型政商关系的建立。

（一）优服务，建立“亲”的工作纽带

以“亲”为切入点，通过创新服务机制、落实服务责任、搭建服务平台等手段，营造亲商、

爱商的良好环境。

1.创新服务机制。其一，强化政策帮扶。海宁市针对非公企业融资难、用地难、人才引进

难等问题分别出台了金融服务、退散进集、人才招引等最新政策。针对海宁大型龙头企业少、

中小企业多的现状，对不同类型、不同规模的企业开展分类培育。对行业领军企业，加快实施

一企一策、一事一策；对科技成长型企业，强化政策、要素支持；对中小微企业，帮助破解政

策、融资等难题，打造细化精准服务体系。其二，深化走访联系企业制度。创新开展政企干部

“亲清”互挂活动，根据需求导向，选派机关干部到企业指导解难，安排企业骨干到机关部门

挂职锻炼，着力构建政企“亲清”新关系。开展上门服务专项行动，广大党员干部走进企业，

把企业难题梳理成政府精准服务的责任清单，助力高质量发展。其三，创新“互联网+政务服务”

机制。创新推出“刷脸通办”服务，实现政务服务“六大新高度”；推出“无差别全科受理”

政务服务新模式；打破原有分区域受理模式，实行“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成

办理、窗口统一出件”的“无差别受理”政务服务新模式。

2.落实服务责任。其一，推进主体责任落实“双随机”检查。建立以责任清单、问题清单、

任务清单和落实报表为主要内容的主体责任落实“三清单一报表”制度。其二，建立“监督+”

模式，从三个方面强化干部的责任落实。“监督+日志”，覆盖全市所有机关事业干部，一周一

查；“监督+联访”，定向联系走访，一季一析；“监督+系数”，推行领导干部项目主办担当

制，形成“担当系数”，作为干部日后调整使用的重要依据，一年一评。通过以上三个方面强

化干部监管，将干部督促检查融入干部工作全过程，切实加大对领导干部“为官不为”问题的

预防整治力度，推动干部能上能下、解决干部怕担当不作为与激励干部奋发有为协调推进。

3.搭建服务平台。其一，拆除“数据围墙”，加快政务信息共建共享。建立国内领先水平

的县级云计算分中心和容灾备份中心，部门产生的数据“全入库、全交换、全互认”。目前，

在1226项“最多跑一次”事项中70