水利工程建设项目管理模式的思考——论PMC管理特点和应用.docx

水利工程建设项目管理模式的思考——论PMC管理特点和应用

摘要：水利工程是利国惠民的重要工程，与人们的生产生活存在紧密关联。在新时期背景下，加强水利工程建设管理，坚持工程管理创新具有现实意义。本文对拉萨市当前采用的几种管理模式进行综合分析，总结每种建设管理模式的特点和适用条件，与水利工程建设同行共勉共享，希望能对提高水利建设管理水平提供借鉴。

关键词：水利工程；PMC管理模式；优势

0引言

随着水利水电事业的发展，工程项目建设规模越来越大，结构更复杂，技术含量更高，对多专业的配合要求更迫切，传统的管理模式已经不能满足当前的工程建设需要，在水利工程建设市场需求的推动下产生了多种项目管理模式。

1传统项目管理模式

传统项目管理模式是指项目管理单位由政府发文成立，组建指挥机构行使建设项目管理的职能，履行工程建设期项目法人职责，对项目建设全过程负责。

1.1特点

该模式实际是一种以指挥部形式对水利工程建设项目实施管理，以公开招投标方式选择咨询、设计、监理、施工、第三方审价、质量检测等单位。由于水利工程建设项目投资大、时间长、施工难度高、涉及专业多，施工管理工作复杂，专业管理能力较高才能履行好项目法人的职责。但在这种模式下，成员通常是政府工作人员，缺少专业管理和技术知识，尤其是中小型水利工程项目法人管理效率普遍较低，再加上监管合一，个人权力过于集中，在工程投资、质量、进度控制管理不全面。

1.2应用

这是目前水利工程建设中最常见的项目管理模式，主要由县级（包括县级以下）负责实施政府投资和使用国有资金的中小型公益性水利工程建设项目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区水利、水土保持等项目。中小型公益性水利工程建设项目法人（以下简称项目法人）是项目建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。同时，水行政主管部门对项目法人进行指导和帮助，但水行政主管部门主要负责人不得兼任项目法人的法定代表人。

2代建制模式

代建(项目管理)单位由项目法人通过招标选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），负责组织实施工程建设。

2.1特点

随着水利基础设施建设力度不断加大，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足，而代建制管理模式一定程度上解决了传统项目管理模式中的一些问题，增强基层管理力量，包括专业管理和技术不足、工作人员少等，实现专业化的项目管理。但外部环境协调、办理相关的审批、开工许可、备案手续、项目前期工作(项目建议书、项目可行性研究、初步设计)、相关建设各方合同的谈判和签订、后期服务等仍需项目法人去完成，在提高社会专业化服务方面还有很大的空间。

2.2应用

目前，代建制管理模式在我市具备条件的水利建设项目特别是基层中小型公益性水利工程建设管理中应用，例如拉萨河城区段综合治理（5#闸）工程中实行代建制管理模式，进一步发挥市场机制作用，推进项目管理专业化、规范化。

3EPC项目管理模式

EPC即设计—采购—施工总承包，指工程总承包企业按照合同约定，承担项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

3.1优点

在该模式下由单个承包商对项目的设计、采购、施工全面负责，简化了合同组织关系，有利于业主管理，在一定程度上减少了项目业主的管理与协调工作；设计与施工有机结合，有利于施工组织计划的执行，能够较好地将工艺设计与设备采购及安装紧密结合起来，有利于项目综合效益的提升，在工程建设中发现问题能得到及时有效的解决，避免设计与施工不协调而影响工程进度；能够进一步节约招标时间、减少招标费用。

3.2缺点

在该模式下由于初设阶段深度不够，实施中难免出现设计漏项引起设计变更等问题，同时业主对工程实施过程参与程度低，不能有效全过程控制。无法对总承包商进行全面跟踪管理，不利于质量、安全控制。

3.3应用效果

普遍应用于我市农业水价综合改革项目中。该模式下管理单位按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，减少了施工过程中的协调。且勘察、设计、施工均是一家，出现问题时责任明确，承包方更容易对整个工程进行把控，工期短，设计变更少，进一步规范建筑市场秩序，扼制转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。

4PMC模式

项目管理总承包（ProjectManagementContractor，简称PMC）是指：项目业主以公开招标方式选择项目管理总承包（PMC）单位，将项目管理工作和项目建设实施工作以总价承包合同形式进行委托；再由PMC单位通过公开招标形式