食品安全风险治理政策工具的演化研究——中国与西方国家的比较及启示.pdfVIP

江苏社会科学2021年第4期

食品安全风险治理政策工具的演化研究

——中国与西方国家的比较及启示

吴林海陈宇环陈秀娟

内容提要本文从政府治理公共社会事务政策工具产生与演化轨迹的视角，重点剖析了中国与西方国

家在食品安全风险治理进程中政策工具的演化逻辑。虽然中国与西方国家治理食品安全风险的起点各不

相同，但政策工具演化发展的轨迹却基本一致，皆经历了从强制型工具为主演化为强制型工具与引导型工

具相结合，并最终趋向于强制型、引导型、自愿型三类工具相互融合的动态演化过程。这是中国与西方国家

治理食品安全风险政策工具演化发展的共同特征，其本质体现了一个政府、市场与社会三者关系的变迁史，

而差异性主要由中国与西方国家经济体制、社会发展所处阶段与所面临的食品安全风险的不同而产生。中

国食品安全风险治理政策工具体系的完善既要科学把握全球食品安全风险治理的普遍性，又要从本土的实

际出发，促进并努力实现政府、市场、社会主体间治理食品安全风险政策工具的均衡与匹配。

关键词食品安全风险治理政策工具

吴林海，江南大学食品安全风险治理研究院、商学院教授

陈宇环，江南大学商学院硕士研究生

陈秀娟，江南大学食品安全风险治理研究院、商学院副研究员

DOI:10.13858/j.cnki.cn32-1312/c009

一、引言

[1]

食品安全是全球共同面临的重大公共社会问题，无论是发达国家还是发展中国家均无法独善其

身。据美国疾病预防与控制中心长期监测所得的数据估算，美国平均每年爆发食源性疾病4800万

起，导致12.7万人次发病和3000人死亡。食品是商品，具有商品的一般属性，同时又具有社会公共品

的相关属性。然而，市场失灵在全球范围内广泛存在，严重影响了食品安全这一公共社会事务的治理

本文为2019年国家社科基金重点项目“新时代食品安全战略的科学内涵与制度体系框架设计研究”（19AGL021）阶

段性成果。

[1]MichielP.M.,Kromde,UnderstandingConsumerRationalities:ConsumerInvolvementinEuropeanFoodSafety

GovernanceofAvianInfluenza,SociologiaRuralis,2009,49(1)，pp.1-19.

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食品安全风险治理政策工具的演化研究

[1]

效能。食品安全问题产生的根源是信息不对称。在食品供应链体系中，作为市场主体的食品生产经

[2]

营者垄断了信息来源，消费者不易获得完整的食品质量信息，无法在交易过程中掌握主动权，由此导

致市场失灵，产生了严重的“柠檬市场”现象。虽然全球各国经济发展水平与社会制度不尽相同，食品

安全风险的治理体系也千差万别，但为确保食品安全，诸多国家的政府努力从食品作为公共品的这一

基本属性出发，探索既能充分发挥市场机制的决定性作用，又能确保政府在食品安全这一公共领域发

挥更加有为的作用，同时又不失时机地积极发挥社会力量的作用的食品安全风险治理体系。而政府

的政策在食品安全风险治理的过程中起到了极为重要的作用。所谓政策工具主要是指政府治理包括

[3]

食品安全风险在内的公共社会问题的手段和方式。不同的政策工具具有不同的特征、作用边界，选

择和使用合适的政策工具对于政府顺利实现公共社会事务的管理目标、增进社会福利具有重要意

义。学者们虽然对政府使用积极有为的政策工具来干预社会公共事务领域中的市场失灵等问题展开

了大量研究，但具体到食品安全风险治理这一特殊领域的研究却甚少。故本文系统梳理中国与西方

国家的政府政策工具在食品安全风险治理中的演化历程，比较研究其在中国与西方