海南自贸港之高等教育对外开放篇：从“中外合作办学”到“境外高校独立办学”.pdf

引言

细说海南的国际教育，不得不从政策说起。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年

大会发表重要讲话并宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国

特色自由贸易港建设，并且“鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构，鼓励海南引进境外优质教育

资源，举办高水平中外合作办学机构和项目”。自此，海南被赋予了建设国际教育创新岛的使命与责任。

经过多年发展，海南自贸港在高等教育领域实施更加开放的对外政策，不单在中外合作办学领域高速发展，同

时创建中国境内首个境外大学独立办学大学——海南比勒费尔德应用科学大学（“海南比科大”），海南比科

大已于2023年9月正式开学。

各方对海南的国际教育积极性高涨，各种动作更是接踵而至。“学在海南=留学国外”的宣传语也是屡见报端。

特别地，结合我们对高等教育领域的项目经验，我们通过本文，主要简述高等教育领域引进境外教育机构（或

称“外方办学者”）办学概况以及海南自贸港的政策创新与突破，并浅谈在办学实务中遇到的挑战。

一、高等教育对外开放之路回顾

1.总体政策概况：除海南自贸港外，高等教育仍是

“限于中外合作办学且中方主导”

在我国加入WTO前，我国已有引进境外优质教育资源在华办学的尝试与初探，但当时法律层级低、政策尚不完

善。2001年12月11日，我国正式加入WTO，我国对教育服务领域的承诺，是有条件、有步骤地开放服务贸易

领域和对其进行管理、审批。

根据当时国家发展和改革委员会,商务部联合颁布的《外商投资产业指导目录（2002）》，在高等教育领域明确

“高等教育机构（限于合资、合作）”；在2003年，国务院正式颁布《中外合作办学条例》，其是我国高等教

育史上第一部关于中外合作办学的行政法规，随后教育部等部委先后出台《中外合作办学条例实施办法》等部

门规章与规范性文件，经过多年的发展逐步构建完善在高等教育领域引进外方办学的法律政策环境。

截至当前，根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》[1]，除在自由贸易试验区等特殊经

济区域对符合条件的投资者实施更优惠开放措施，在高等教育领域依然是“限于中外合作办学，须由中方主导

（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于

1/2）”。

2.中外合作办学现状

根据我国相关规定，中外合作办学模式有“中外合作办学机构”及“中外合作办学项目”两种模式，其中：

“中外合作办学机构”是指外国教育机构（香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的教育机构参照适

用，下同）同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构，包括具有法人资格情

形[2]（如大学、独立学院）与不具有法人资格情形（如二级学院）；而“中外合作办学项目”是指中国教育机

构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生

对象的教育教学活动（如XX专业学位课程），并且中外合作办学项目是中国教育机构教育教学活动的组成部

分，接受中国教育机构的管理。

截至2024年9月于中外合作办学监管工作信息平台查询，中外合作办学现状如下：

（本科）

（硕士及以上）

地区分布示意图

二、境外高等教育机构在海南自贸港办

学是中外合作办学模式之外的新探索

1.主要政策沿革梳理

2.政策开放与创新支持

从前述政策梳理可知，海南自贸港在高等教育领域实施更为开放的对外政策：

在理工农医类学科专业的高等教育领域，首度且唯一放开高等教育领域“限于中外合作办学，且须由中方主

导”的限制：

（1）可由境外高校独立设立实施理工农医类学科专业教育的学校或者具有独立法人资格的校区，不限于境外高

校须与中方高校实施合作[3]；

（2）决策机构由境外高等教育机构代表、办学机构校长、党组织负责人、教职工代表和社会公众代表等组成，

不限中方组成人员比例；

（3）校长可由境外高等教育机构选派或学校决策机构组织遴选，不限于具有中国国籍[4]；等等。

在中外合作办学领域，对于建立本科以上层次中外合作办学机构（项目），由原“省初审、部终审”实行“部

省联合审批”，大大提高审批效率，加快落地引进境外优质教育资源、外方办学者实施合作办学。

除此之外，为推动“海南国际教育创新岛”建设，教育部和海南省共建海南陵水黎安国