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粤港澳大湾区的制度创新与治理能力现代化

建设

作者：庄伟光唐珮莹赵苑妤吴一凡

来源：《小康》2023年第35期

建设粤港澳大湾区，是重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是

推动“一国两制”事业发展的新实践。

粤港澳大湾区建设是新时代国家推动区域协调发展的重大战略，因其在全国新发展格局中

的重要战略地位，以及“成为新发展格局的战略支点，高质量发展的示范地，中国式现代化的

引领地”的新使命，正以创新驱动推进科技、产业、金融等方面的深度合作，优化创新生态，

积聚创新资源，推动实现高质量发展，迈向世界一流湾区。粤港澳大湾区涉及三种法律制度、

三个关税区、三种货币，这既是优势，也是挑战，在很短时间内就形成丰富而完整的制度与政

策体系，为粤港澳三地突破差异、实现协同发展提供了良好的机制保障，彰显出“一国两制”的

强大优势。

把宏伟壮阔的蓝图构想

转化为法治中国的生动实践

法治是人类文明进步的重要标志，是国家核心竞争力的重要内容，是治国理政的基本方

式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来，党中央推进全面依法治国和法

治中国建设取得一系列重大成果。

理论源自实践而实践亟须理论的指引。坚持用武装头脑、指导实践、推动工作，把博大精

深的思想转化为厉行法治、提升粤港澳大湾区治理体系和治理能力现代化的强大动力，把宏伟

壮阔的蓝图构想转化为法治中国的生动实践，切实有效落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》等，把科学系统的战略部署要求转化为鲜活可感的成效

亮点，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应，突出中国特色、实践特色、时代特色。

全面贯彻“一国两制”的基本方针，充分发挥制度优势，坚持以实践基础上的理论创新推动

制度创新，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，强调要严格执行制度，加强

制度执行监督，提高制度整体执行力，促使各方面的制度优势转化为国家治理效能，努力探索

出来的中国特色社会主义法治道路，努力以中国智慧、中国实践为世界法治文明建设作出贡

献。

粤港澳大湾区制度创新

诠释“中国式现代化”新内涵

中国式现代化的本质要求是要实现全体人民共同富裕；中国式现代化的首要任务是高质量

发展；中国式现代化的基础性战略性支撑为：教育、科技、人才。粤港澳大湾区在制度上的创

新，在营商环境、金融、双碳等主要领域的发展成果，进一步凸显了中国高质量发展成就，强

有力推进数字化、持之以恒抢抓人才、加快构建开放型区域协同创新共同体，已成为中国式现

代化建设的缩影。

耀世而出的粤港澳大湾区，三地地缘相近、人缘相亲，联系密切。粤港澳大湾区总面积

5.5913万平方公里，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。2021年，拥有5个

GDP万亿元量级城市，高新技术企业6万家，世界500强企业达到25家，首次超越纽约湾

区；共有50个国家重点实验室，孵化器和众创空间、PCT国际专利有效申请量全国最多，研

发费用（RD）超过3600亿元，占GDP比重超过3.7%，进入全球科技创新集群前十位，“深

圳—香港—广州科学技术集群”连续两年位居世界知识产权组织创新指数排名第二位；以广州

南沙为圆心，大湾区干线铁路、城际铁路、城市軌道交通、有轨电车“四网融合”的“立体交通

网”越织越密，高速公路跨江达海的通车里程达到4972公里，铁路运营里程近2500公里，路

网密度（每百平方公里9.1公里）位居国内外主要城市群前列。港珠澳大桥让港澳正式接入国

家高速公路网，打通了整个粤港澳大湾区的道路交通网，基础设施“硬联通”，覆盖11个城市

的“立体交通网”越织越密，基本形成“1小时生活圈”；大湾区内地城市与港澳间累计跨境人民

币结算量高达21.01万亿元；2022年末总人口约8629.91万人，经济总量超13万亿元人民币，

粤港澳三地政府联合举行粤港澳大湾区全球招商大会，现场达成合作项目853个、投资总额达

2.5万亿元人民币，跨境金融服务更加便捷，资金双向流动更加均衡。综合实力显著增强，粤

港澳合作更加深入，三地民众获得感更加充实，富有活力和国际竞争力的国际一流湾区和世界

级城市群建设，打造高质量发展的典范迈出坚实步伐。

从协议规划到蓝图铺展，再到生动现实这六年，世界夜景卫星图上，这个包括香港、澳门

及广东省珠三角广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆

市等9市的湾区灯光璀璨，熠熠生辉。自