做审计的,记住这些套路,别让施工方钻了空子 .pdfVIP

做审计的，记住这些套路，别让施工方钻了

空子

建筑安装工程造价审计也是降低工程造价、节约建设成本、提高经济

效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的

财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合

同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专

业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务

极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合

法性进行全面的造价审计难度极高。因此，重点突出、方法得当是工

程造价审计成败的关键。一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，

在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投

标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通

过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，

争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，

造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未

严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情

况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。1.违背原合同实质性条

款签订补充协议，增加工程造价承包单位为了中标，往往在投标文件

中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承

诺。然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承

诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协

议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中

对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出

了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务

签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种

形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。2.不严格履行合

同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价国家针对不同行业

工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。而部分项目在签

订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范

本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿

用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料

依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算

价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价

格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的

风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主

要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。3.通过工程

变更和索赔，将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担通常承包合同

的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺

标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应

包含在投标报价中。然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出

各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条

款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也

明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单

位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设

施及费用，不合理增加工程造价。4.承包单位未充分履行合同义务，

工程损失由业主承担，增加工程造价一般根据合同约定，承包单位交

付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于

施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进

行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位

进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于

施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款

中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，

补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。5.变更单价不依

据合同条款约定原则确定，增加工程造价承包合同中有关工程清单单

价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清

单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单

子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价

的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程

量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确

定新的单价或合价。由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依

据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，

其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新

确定，增加工程造价。6.