23818042_也谈中标通知书的法律效力 .pdfVIP

也谈中标通知书的法律效力

□文/钱忠宝

《招标投标法》第四十五条收到中标通知书后，招标人或中标

第二款规定：“中标通知书对招标人拒签合同的法律责任定性为违约

人和中标人具有法律效力。中标通法律责任的观点。《符合法理》认

知书发出后，招标人改变中标结果为，中标人收到中标通知书后，授

的，或者中标人放弃中标项目的，予的合同即告成立，与合同双方是

应当承担法律责任。”该规定没有否签字无关。所以，拒签合同者应

明确，招标人或中标人拒签合同应承担违约法律责任。

该承担何种法律责任，是缔约过失一年后，《中国招标》2021

责任？还是违约责任？也正因此，年第3期刊载了陈川生、李显冬、

给业内和法律界留下了不同的理解沈玥三位先生的《关于中标通知书

和争鸣的空间。法律效力的思考》（以下简称《思

2019年12月国家发展改革委考》）一文。该文也赞同《修订草

钱忠宝，从事招标工作24年，

公布的《招标投标法修订草案》案》将中标人收到中标通知书后，主持2000多个招标项目的评标，曾

（以下简称《修订草案》）对此作招标人或中标人拒签合同的法律责任原安徽省国际招标有限责任公司总

工程师。

了修订，明确规定：“中标通知书任定性为违约法律责任，但不赞同

发出到达中标人后，招标人改变中《符合法理》的观点。《思考》认“约”既不是《符合法理》一文中的

标结果的，或者中标人放弃中标项为，违约所指的“约”不是“本约“本约合同”，也不是《思考》一文

目的，应当依法承担违约法律责合同”，而是“预约合同”，并认中的“预约合同”。

任。”该《修订草案》明确承担的为，“发出中标通知书仅表示预约

法律责任是“违约法律责任”。但合同的成立。如若违约，承担的应此“约”非彼“约”也

遗憾的是，没有明确“违约”所指是违反预约合同的违约责任”“应

的“约”是哪个“约”，从而再次允许在预约合同选定中标人后，合如上所述，争鸣的焦点是，

给业内和法律界留下了不同的理解同双方再就合同的履行细节，在预《修订草案》“违约法律责任”中的

和争鸣的空间。约合同基本条款的约束下，对其作“约”是指哪个约？笔者认为，“违

《中国招标》2020年第1期刊载出进一步的明确或细化，随后签订约”所指的“约”是标准招标文件中

了何红锋先生的《修法方案对中标的合同才是本约合同。”的《投标人须知》。

通知书法律效力的定性符合法理》笔者也赞同《修订草案》将上（一）《投标人须知》是招投

（以下简称《符合法理》）一文。述法律责任定性为违约法律责任。标活动的运作规则

该文赞同《修订草案》将中标人但是，笔者认为，“违约”所指的众所周知，《投标人须知》是

18

Copyright©博看网.AllRightsReserved.

招投标活动全过程的运作规则（从投守《投标人须知》中的所有约定。如规定。

标邀请至合同签署）。如果投标人在果投标人和招标人违背《投标人须