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2024年6月24日第161期

北京大学国际战略研究院InstituteofInternationalandStrategicStudies,PekingUniversity

中美经贸关系发展：回顾、现状与趋势（2018—2024）

北京大学国际关系学院副教授、国际战略研究院特约研究员

雷少华

2024年4月4日至9日，美国财政部部长耶伦再次访华。中美两国都

强调致力于防范脱钩、应对金融风险等共同利益。耶伦表达了对中国在新

兴领域“产能过剩”的关切。自2018年12月14日美国正式掀起对华贸易

战以来，中美经贸关系在艰难中度过了近六年时间。回顾这几年的发展情况，

可以总结出美国对华经贸关系有三大战略目标，历经了三个重要阶段。中

美经贸关系不仅影响着中美两国，更对全球贸易和产业结构产生重大影响。

“产能过剩论”与“债务陷阱论”未来将成为西方国家压制中国产业与对

华经贸发展的两大舆论武器。

一、美国对华经贸关系的三个战略目标

中美贸易战表面上是因贸易不平衡引发，本质则是出于美国对中国在

全球产业结构中快速攀升的焦虑、对中国主导部分全球供应链的担忧。从

特朗普政府开始，美国试图将中国排除出全球关键领域供应链，阻止中国

向技术密集型产业结构攀升。美国政府对中国劳动密集型产业实施“脱钩

断链”和“去风险”战略，旨在应用商业与技术逻辑达到“釜底抽薪”的

目的。因为劳动密集型产业转移必然会导致税收与利润流失，从而使中国

政府和企业无法向仍处于成长期的技术密集型产业持续投入。特朗普政府

和拜登政府针对不同产业相继采取了以下手段以达到其目标：

1. 劳动密集型产业：高关税与污名化

在劳动密集型产业领域，特朗普政府对高达两千亿美元的中国商品征

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收高关税，并以“存在强迫劳动”等污名化手段，迫使很多跨国企业无法

使用原产于中国的零部件和终端产品。拜登政府延续了特朗普政府的关税

和“人权”政策，并加速构建“离岸外包”“友岸外包”，实施多重手段

迫使包括部分中国企业在内的外贸型跨国企业将产业链转移出中国。

2. 资本密集型产业：“去风险”与禁准入

在资本密集型产业领域，这两届美国政府都采取“泛安全化”方式，以“去

风险”为由，胁迫欧洲国家，禁止中国资本密集型产品进入美国和欧洲市场，

以限制中国企业的全球市场空间。中国的5G通讯设备及数字产业基础设施、

新能源汽车都被“泛安全化”。如日前美国联邦通讯委员会（FCC）提出

新提案，旨在永久禁止华为、中兴等中国无线通讯企业产品参与FCC无线

设备认证，从而彻底阻止中国通讯企业的产品进入美国市场。

3. 技术密集型产业：技术封锁与限制投资

在技术密集型产业领域，尤其是半导体和人工智能领域，针对中国相

关产业还处于成长阶段的特点，拜登政府联合其他拥有相关技术的国家，

组建技术联盟，对华进行技术封锁；同时限制美国风险投资和私募基金向

部分中国高科技企业进行投融资。拜登政府企图从资金、技术和市场三个

维度，阻止中国高科技产业向全球产业结构顶端的快速攀升。

二、2018年以来中美经贸关系的三个阶段

自2018年12月特朗普政府正式掀起对华贸易战至今，美国对华实施

的经贸政策历经了三个发展阶段：（1）“脱钩断链”促产业回流；（2）“小

院高墙”防中国产业升级；（3）严防死守保美国制造业。

1. 第一阶段：“脱钩断链”与高关税促产业回流

特朗普上台后，为了兑现“雇美国人、买美国货”的竞选承诺，对包

括中国在内的许多国家和地区施用了关税武器，以达到平衡贸易逆差、促

进制造业尤其是劳动密集型产业回流美国的目标。依据对美贸易结构、规

模和地域，特朗普政府计算出美国“吃了多少亏”，对不同对象国施加不

同程度的关税。由于中美贸易逆差最大，中国必然成为特朗普政府施用关

税武器出手最重的国家。特朗普政府不仅全面恶