永久基本农田数据库规范 编制说明.docx

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《永久基本农田数据库规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）编制背景

耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地中的精华。划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重，是国家意志、刚性约束。新修订的《中华人民共和国土地管理法》指出“永久基本农田应当落实到地块,纳入国家永久基本农田数据库严格管理”，首次在法律中对建设国家永久基本农田数据库提出明确要求。

2013年，永久基本农田划定工作全面开展，为统一各业务管理部门永久基本农田数据，规范永久基本农田建库工作，推动永久基本农田管理信息化建设，遵循《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）（以下简称《规程》），面向永久基本农田建库工作实际，对《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）进行了调整完善，形成《基本农田数据库标准（调整版）》（以下简称《调整版》），并在《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》（国土资厅发〔2013〕38号）中，以附件的方式下发各地。2017年，为统一党中央、国务院对永久基本农田划定工作的指示精神，统一规范永久基本农田划定成果，国土资源部办公厅下发《关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知》（国土资厅发〔2017〕4号），其中对《基本农田数据库标准（调整版）》进行了调整，形成《永久基本农田数据库标准（2017版）》（以下简称《2017版》）。各地以此为依据，开展了永久基本农田全面划定，全国有划定永久基本农田任务的2887个县级单元永久基本农田数据质量检查全部通

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过，建立了国家永久基本农田数据库，永久基本农田图斑共计4500万余，数据库数据量约2TB左右。无论是《调整版》还是《2017版》，都是以第二次国土调查数据库作为基础完成，其核心内容大多是基于《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）和《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）。随着第三次国土调查、全国“三区三线”划定和国土空间规划工作的开展，永久基本农田划定的信息底板已经发生变化，要求统一到以第三次国土调查成果为基础，已有的标准难以满足永久基本农田数据库建设的需要。

2022年4月以来，我国全面开展国土空间“三区三线”划定工作，国土空间“三区三线”作为我国调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，将对我国社会经济可持续发展起到重要作用。永久基本农田作为三条重要控制线，开展了重新调整划定，实现上图入库，并和生态保护红线、城镇开发边界等进行统筹协调，做到不重叠不冲突，由于精度提升，永久基本农田图斑数量达到上亿条，数据量约为3TB。“三区三线”划定过程中，形成《国土空间“三区三线”数据汇交要求》，其中对永久基本农田的数据库结构进行了明确，但仅包含矢量图斑图层，并未覆盖永久基本农田相关业务的完整信息。

2023年，针对永久基本农田划定过程中的问题，对划定不实、合法审批以及精度原因造成的永久基本农田不符合划入情形，依据自然资源部办公厅《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作的通知》(自然资办发〔2023〕25号)开展了全面核实处置。全面完成核实处置成果的上图入库，永久基本农田数据更为精确、完善。2024年9月，全国永久基本农田查询平台上线运行，通过信息公开，方便社会各界开展永久基本农田信息查询，让社会公众共同开

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展监督，进一步提升耕地保护监督管理水平。

为提高永久基本农田保护意识，全面提升永久基本农田监测监管能力，推进数据共享交换和信息公开，在前期工作的基础上，通过梳理完善，研制永久基本农田数据规范。

（二）任务来源

早在2011年12月，《永久基本农田数据库标准》列入国土资源部标准修订计划并报部列入国土资源行业标准制修订计划。2012年以来，全国启动第二轮永久基本农田划定，由于划定过程中业务调整变化频繁，相关规则和数据要求调整较大。2017年，为规定数据汇交，国土资源部办公厅下发《关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知》（国土资厅发〔2017〕4号），并作为附件下发《永久基本农田数据库标准（2017版）》作为永久基本农田数据库建设的参考依据。

2018年以来，全国第三次国土调查工作全面开展，由于调查方式和精度的变化，数据内容以及数据标准发生了较大变化。永久基本农田划定的成果也要依据第三次国土调查的成果进行梳理完善，这就要求首先在标准上要进行统一。一定时期内，第三次国土调查的成果将作为各类自然资源管理的基础底板，永久基本农田数据库也需要统