永久基本农田数据库规范 编制说明.pdf

《永久基本农田数据库规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）编制背景

耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是耕地中的精华。划

定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重，是国家

意志、刚性约束。新修订的《中华人民共和国土地管理法》指出“永

久基本农田应当落实到地块,纳入国家永久基本农田数据库严格管

理”，首次在法律中对建设国家永久基本农田数据库提出明确要求。

2013年，永久基本农田划定工作全面开展，为统一各业务管理

部门永久基本农田数据，规范永久基本农田建库工作，推动永久基本

农田管理信息化建设，遵循《基本农田划定技术规程》（TD/T

1032-2011）（以下简称《规程》），面向永久基本农田建库工作实

际，对《基本农田数据库标准》（TD/T1019-2009）进行了调整完善，

形成《基本农田数据库标准（调整版）》（以下简称《调整版》），

并在《国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知》

（国土资厅发〔2013〕38号）中，以附件的方式下发各地。2017年，

为统一党中央、国务院对永久基本农田划定工作的指示精神，统一规

范永久基本农田划定成果，国土资源部办公厅下发《关于切实做好永

久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知》（国土资厅发〔2017〕

4号），其中对《基本农田数据库标准（调整版）》进行了调整，形

成《永久基本农田数据库标准（2017版）》（以下简称《2017版》）。

各地以此为依据，开展了永久基本农田全面划定，全国有划定永久基

本农田任务的2887个县级单元永久基本农田数据质量检查全部通

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过，建立了国家永久基本农田数据库，永久基本农田图斑共计4500

万余，数据库数据量约2TB左右。无论是《调整版》还是《2017版》，

都是以第二次国土调查数据库作为基础完成，其核心内容大多是基于

《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）和《基本农田数据库标

准》（TD/T1019-2009）。随着第三次国土调查、全国“三区三线”

划定和国土空间规划工作的开展，永久基本农田划定的信息底板已经

发生变化，要求统一到以第三次国土调查成果为基础，已有的标准难

以满足永久基本农田数据库建设的需要。

2022年4月以来，我国全面开展国土空间“三区三线”划定工

作，国土空间“三区三线”作为我国调整经济结构、规划产业发展、

推进城镇化不可逾越的红线，将对我国社会经济可持续发展起到重要

作用。永久基本农田作为三条重要控制线，开展了重新调整划定，实

现上图入库，并和生态保护红线、城镇开发边界等进行统筹协调，做

到不重叠不冲突，由于精度提升，永久基本农田图斑数量达到上亿条，

数据量约为3TB。“三区三线”划定过程中，形成《国土空间“三区

三线”数据汇交要求》，其中对永久基本农田的数据库结构进行了明

确，但仅包含矢量图斑图层，并未覆盖永久基本农田相关业务的完整

信息。

2023年，针对永久基本农田划定过程中的问题，对划定不实、

合法审批以及精度原因造成的永久基本农田不符合划入情形，依据自

然资源部办公厅《关于严肃开展耕地和永久基本农田划定成果核实处

置工作的通知》(自然资办发〔2023〕25号)开展了全面核实处置。

全面完成核实处置成果的上图入库，永久基本农田数据更为精确、完

善。2024年9月，全国永久基本农田查询平台上线运行，通过信息

公开，方便社会各界开展永久基本农田信息查询，让社会公众共同开

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展监督，进一步提升耕地保护监督管理水平。

为提高永久基本农田保护意识，全面提升永久基本农田监测监管

能力，推进数据共享交换和信息公开，在前期工作的基础上，通过梳

理完善，研制永久基本农田数据规范。

（二）任务来源

早在2011年12月，《永久基本农田数据库标准》列入国土资源

部标准修订计划并报部列入国土资源行业标准制修订计划。2012年

以来，全国启动第二轮永久基本农田划定，由于划定过程中业务调整

变化频繁，相关规则和数据要求调整较大。2017年，为规定数据汇

交，国土资源部办公厅下发《关于切实做好永久基本农田数据库更新

完善和汇交工作的通知》（国土资厅发〔2017〕4号），并作为附件

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