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生态环境质量持续改善美丽中国建设全面推进

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十四

新中国成立75年来，我国持续探索和创新实践统筹经济发展和生态环境保护，生态环境保护政策和制度体系日臻完善，生态环境保护力度持续加大，生态环境综合治理不断取得新成效。党的十八大以来，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量持续改善，美丽中国建设迈出重大步伐。

一、环境保护制度体系日臻完善，生态文明思想深入人心

（一）1949－1978年，环境保护理念初步形成

我国环境保区，即广东肇庆鼎湖山自然保护区。1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，揭开了中国环境保护事业的序幕，会议审议通过《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，将环境保护治理工作纳入各级政府的职能范围，这是我国环境保护事业的重要里程碑。1978年，首次将“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”写入宪法，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

（护事业自新中国成立以后开始孕育萌芽。1956年，我国建立第一个自然保护

二）1979－2012年，环境保护政策和制度体系持续发展

1979年，我国第一部环境保护单项法律《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布。“六五”时期，环境保护首次被纳入国民经济和社会发展计划。1983年，第二次全国环境保护会议正式把环境保护确定为基本国策。“七五”时期，我国发布首个五年环境规划《“七五”时期国家环境保护计划》，环境保护成为国民经济与发展计划的重要组成部分。“八五”时期，我国提出环境与发展十大对策，将可持续发展提升至国家战略。“九五”时期，国务院相继发布《关于环境保护若干问题的决定》《污染物排放总量控制计划》《跨世纪绿色工程规划》。“十五”时期，党中央提出树立科学发展观，颁布一系列环境保护方面的法律法规和规范性文件。“十一五”时期，主要污染物排放总量和单位GDP能源消耗下降比例作为约束性指标，建立节能降耗和污染减排统计监测及考核体系和相关制度。

（三）党的十八大以来，生态文明建设制度体系日臻完善

?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从中华民族永续发展的高度出发，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南。

在习近平生态文明思想指引下，国家将“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，对生态文明建设作出一系列重大战略安排。党的十八大首次提出建设美丽中国的战略目标。党的十九大进一步将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，作出加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。党的二十大对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大决策部署，提出我国发展的总体目标之一是到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

2018年，全国生态环境保护大会召开。习近平总书记出席会议，强调要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。2023年，党中央再次召开全国生态环境保护大会。习近平总书记在会上全面总结了新时代我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，特别是四个重大转变，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的五个重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的六项重大任务。

二、环境保护工作扎实推进，生态环境状况逐步改善

（一）环境保护投入跨越式增长

20世纪80年代初期，全国环境污染治理投资总额每年为25亿－30亿元，到80年代末期年度投资总额已超过100亿元。2022年，投资总额达9014亿元，与2001年相比增长6.7倍，年均增长10.2%。其中，城镇环境基础设施建设投资5972亿元，增长8.1倍，年均增长11.1%；当年完成环保验收工业项目环保投资2756亿元，增长7.2倍，年均增长10.5%。

（二）自然生态保护与修复成效明显

自然保护区数量快速增多。我国推进以国家公园为主体、以自然保护区为基础的自然保护地体系建设。截至2021年，我国共有国家级自然保护区个数474个，比2000年增加319个。国家级自然保护区面积9821万公顷，比2000年增长69.2%。

森林覆盖率大幅提高。据最新的第九次全国森林资源清查（2014－2018年）结果显示，全国森林面积为2.2亿公顷，森林覆盖率达23.0%，森林蓄积量175.6亿立方米。与第一次全国森林资源清查（1973－1976年）相比，森林面积增加1.0亿公顷，森林覆盖率