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创新驱动发展成效显著科技强国建设有力推进

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十二

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新中国成立75年来，我国科技事业经历了从“向科学进军”到提出“科学技术是第一生产力”，从实施科教兴国战略到建设创新型国家，从全面实施创新驱动发展战略到开启科技强国建设新征程的壮阔旅程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出科技创新是发展新质生产力的核心要素，对建设科技强国进行全局谋划和系统部署，推动我国科技事业不断取得新进步，中国已成为具有重要国际影响力的科技创新大国，并正向着世界科技强国的宏伟目标阔步前进。

一、国家科技创新体系逐渐发展成熟

（一）科技创新战略地位日益巩固

新中国成立以来，科技事业发展一直是国家重大发展战略体系的重要内容。党中央牢牢把握世界科技和经济发展大势，结合我国实际对科技事业发展作出重大战略部署。新中国成立初期编制《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》，首次从国家层面对科技发展作出重要安排。改革开放初期编制《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》，首次强调科技发展要与经济建设相结合。2005年发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，强调充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。进入新时代，编制《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035）》，强调要加强基础科学研究，加快实现高水平科技自立自强。

（二）多元主体协同创新格局逐步形成

1949年中国科学院成立，各地区各部门也相继开始布局建立一批科学研究机构。至1966年前后，全国科研机构已经从新中国成立伊始的30多个增加到1700多个，初步形成由中科院、高校、产业部门、地方科研单位和国防部门组成的科学技术体系。改革开放后，我国深化科技体制改革，通过科技拨款制度改革、培育技术交易市场、推动军民融合发展、鼓励民营科技企业发展等方式，积极推动科技与经济相结合。党的十八大以来，国家创新体系建设不断提质加速，逐渐形成以科技型企业、科研院所和高等学校为主体的协同创新体系，还涌现出一批具有多元化投资、多样化模式和市场化运作特征的新型研发机构。其中，以国家实验室、研究型大学、一流科研院所和科技领军企业为代表的国家战略科技力量，是我国科学技术攻关的骨干力量。

（三）国家重点科技计划体系有序推进

科技计划是政府支持科技创新活动的重要方式，是引导各类资源向重大科技领域有效配置的重要抓手。1956年，我国重点梳理出57项重要科学技术任务和600多个中心问题，提出12项具有关键意义的重大任务，成为国家科技计划体系的雏形。改革开放后，国家科技计划体系不断调整，到“十二五”时期，基本形成了以重大专项和基本计划为核心的体系。重大专项为我国关键领域核心技术突破和资源集成提供重要支撑，基本计划则包括国家重点基础研究发展（973）计划、国家高技术研究发展（863）计划等。2014年，我国科技计划体系进一步整合为五类科技计划，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）以及基地和人才专项，成为新时代推动国家重大科技创新需求落地的重要渠道。

（四）基础研究战略布局不断优化

新中国成立后，我国相继取得了第一颗原子弹装置爆炸成功、第一枚自行设计制造的运载火箭发射成功、世界上首次人工合成牛胰岛素等一批追赶世界水平的重大科技成果。改革开放后，我国基础研究逐渐形成了较为完整的学科布局，一批新兴交叉学科快速发展，若干领域进入世界先进行列。党的十八大以来，我国进一步强化基础研究战略布局，在干细胞及转化、纳米科技、量子调控和量子信息、蛋白质与生命过程调控、合成生物学等多个领域布局开展重大科学问题研究。同时，积极推进系列重大科研基础设施建设，如500米口径球面射电望远镜（FAST）、磁约束核聚变实验装置（EAST）、中国散裂中子源、中微子实验室等。依托重大科学装置和基础设施平台，我国在空间探测、核聚变研究和微观世界研究等基础前沿领域科研能力显著提升。

二、科技创新投入要素加速聚集

（一）研发经费投入不断取得历史性突破

2023年我国全社会研究与试验发展（RD）经费投入规模达33278亿元[1]，比1991年增长233倍，年均增长18.6%。党的十八大以来，我国加快实施创新驱动发展战略，全社会研发经费加速聚集，全社会RD经费分别于2019年和2022年迈上2万亿和3万亿台阶，成为仅次于美国的世界第二大研发投入国家。RD经费投入强度[2]从1991年的0.6%提升至2023年的2.64%，在世界上位列第12位，与OECD国家（2.7%）差距进一步缩小[3]。

（二）人才资源科技创新红利持续释放

人才是科技创新的第一资源，我国劳动