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2009年11月总155期

2009年11月

总155期第6期

Nov.,2009

Gen.155No.6

SHANDONGECONOMY

【财政金融研究】

对民生财政的思考

郝硕博李上炸

(北京市地方税务局,北京100044;中国人民大学财金学院,北京100872)

[摘要]近年来,中央财政支出除了保证其他方面的基本需要外,尤其注重对民生方面的支出力度。民生财政是当前社会经济发展的要求使然,也是我国未来财政建设的目标,意味着财政支出结构调整的历史性转折,也提供了一种新的财政管理理念。但是我国目前的财政状况离民生财政甚远,因此如何有效地实现“民生财政”成了需要考虑的问题,本文围绕此主题提出相关见解。

[关键词]民生财政;财政支出;改革

[中图分类号]F810[文献标识码]A[文章编号]1000-971X(2009)06-0083-07

十七大报告指出:“加快推进以改善民生为重点的社会建设”,“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生”,这是现阶段我国公共政策中心的重大转折,是以人为本精神的实际体现,也是构建和谐社会具体路径的进一步明确。近年来,中央财政支出除了保证其他方面的基本需要外,尤其注重对民生方面的支出力度。从表1可以看出,财政支出在教育、社会保障和就业、卫生等方面的安排各年份都呈现较大的增长。而这些领域是与民生息息相关的,由此兴起了国内学者对“民生财政”的相关讨论。本文就如何有效地实现民生财政提出了自己的见解。

表12007-2009年中央各项民生支出的变化情况

各项支出与上年的增长率

教育支出

社会保障和就业支出

卫生支出

2007年

41.7

13.9

86.8

2008年

48.5

19.2

24.5

2009年(为预算数)

23.9

22.1

38.2

资料来源:各年份的《中国财政年鉴》和《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。

一、如何看待民生财政

(一)对民生财政的理论思考

效率与公平从来都是作为一对矛盾而出现的,那么在和谐社会的视角下,如何去权衡效率与公平?财政是以国家为主体的分配关系,而本质上看,民生财政是公共财政发展到一定阶段的产物。从内涵上,民生财政已经突破了原来的单纯以如何进行财富生产为起点的财政职能界限(刘尚希,2008),努力寻求经济与社会的平衡点,将一个国家赖以长治久安的、更为根本的“以人为本”的问题纳入财政视野,即努力实现人的“基本生存条件和基本能力”的均等化,并最终实现财富(包括物质财富和精神财富)的生产和使用的动态均衡。因此,我们认为民生财政实际上提供了在和谐社会下解决效率与公平这对矛盾的基本理念、解决思路以及实现目标。

财政支出的经济发展阶段论认为,在经济实现腾飞进入稳定发展阶段的时候,更应当关注民生公共品,因为随着国民收入的提高,人们的消费需求层次不断提升,教育、医疗等社会公共需求的弹性往往比吃、穿的需求要大,而财政也需要顺应这种公共需求变化,体现出民生化倾向。以美国为例,在1875年,人们吃、穿、住约占家庭消费的87%,而在1995

[作者简介]郝硕博(1958-),男,辽宁大连人,北京市地方税务局副局长、经济学博士。主要研究方向:财税理论与政

策。

c1994-2011

c1994-2011chinaAcademicJounalElectronicpublishingHouse.A1Irightsreserved.http:/

年只占30%;同期,医疗开支却从不足2%上升到近23%;教育开支从1%上升到12%。在市场经济国家发展的过程中,当人均GDP迈进1000美元左右的小康门槛,向人均GDP3000美元左右的全面小康水平发展时,城镇化、社会结构现代化、高等教育大众化、社会保障普及化的过程大大加快。这一规律从当今世界中等收入国家的人均GDP指标、城镇化指标、社会结构指标、公共教育指标、社会保障指标的相关性中可以明显看到。

实际上,经济发展阶段论只是纯粹地从社会的需求角度来思考公共品的演进过程,而民生财政则是强调政府财政从经济和社