对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第51条修改的认识.docx

规划战略水利规划与设计2014年第11期

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对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第51条修改的认识

冯秋生1任建宾石学厚2

(1.长江勘测规划设计研究院湖北武汉430010;

2.水利部水利水电规划设计总院北京100120)

【摘要】本文介绍了国务院以第471号令颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第51条修改情况，分析了修改原因，强调指出从事移民安置规划编制和移民安置监督评估的单位或专业技术人员要正确看到条例的修改，适应政策、市场变化，加强政策法规业务学习，提高从业水平，还结合工作实际提出了对从事移民安置监督评估的单位和专业技术人员的相关要求及建议。

【关键词】修改移民条例移民安置监督评估大中型水利水电工程【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.001

【中图分类号】N65【文献标识码】B【文章编号】1672-2469(2014)11-0001-04

2006年7月7日，国务院对1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第74号令)作了全面修订，颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《条例》)(国务院第471号令),并于2006年9月1日起正式施行。全面修订后的《条例》从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持制度以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。2013年7月18日和12月7日，为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场、社会的创造活力，发挥好地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，国务院对《条例》第51条有关从事移民安置规划编制或移民安置监督评估单位资质或专业技术人员资格规定进行了两次修改。

1《条例》第51条及其修改情况

1.1国务院令第471号

《条例》(国务院令第471号，2006年7月7日),第五十一条为：

国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。

从事移民安置规划编制和移民安置监督评估的专业技术人员，应当通过国家考试，取得相应的资格。

1.2国务院令第638号

(1)修改情况

《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第638号，2013年7月18日),将《条例》第五十一条第一款修改为：“国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托移民安置监督评估单位对移民搬

作者简介：冯秋生(1965年一),男，教授级高级工程师。

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迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告”。修改后的第五十一条为：

国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托移民安置监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。

从事移民安置规划编制和移民安置监督评估的专业技术人员，应当通过国家考试，取得相应的资格。

(2)修改内容

将《条例》第五十一条第一款中“共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估”修改为“共同委托移民安置监督评估单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估”,取消了移民安置监督评估单位资质认定。

1.3国务院令第645号

(1)修改情况

《国务院关于修改部分行政法规的决定》 (国务院令第645号，2013年12月7日)删去《条例》第五十一条第二款。修改后的第五十一条为