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国家经济安全与产业政策立法

——加入WTO给中国产业带来的冲击与日本经验的启示

齐虹丽云南财贸大学教授

关键词:国家经济安全/贸易资本自由化/产业政策法/新产业秩序

内容提要:中国加入WTO，标志着中国经济已汇入世界经济的大潮。这对一个实施市场经济体制不久、正在朝着工业化迈进的中国来说，它一方面体现着中国人的勇气与自信，另一方面必须承认中国所面临的挑战是十分严峻的。对应别国经济发展的制约与威胁，提高国内产业的国际竞争力，保证国民经济持续、稳定、健康地发展，是国家经济安全的重要内容。通过对产业安全的分析，指出加入WTO给中国产业升级所带来的冲击，并借鉴日本产业政策立法的经验，以说明产业政策立法对加强国家经济安全的重要性。

一、国家经济安全与产业政策

在经济全球化的今天，国家经济安全的实质，即是国家经济的综合竞争力。其中的产业竞争力尤为重要。产业竞争力表现为在一定条件下的产业结构状况。产业结构的合理化与高度化，是产业具有竞争

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力的坚实基础。产业结构的合理化与高度化是一个相对的状态，产业结构的变化与产业结构从低级向高级的演变，是在资源向不同的产业之间流动与重新配置作用下进行的。在市场经济条件下，市场(价值规律)将资源在不同产业间加以流动与配置。但是在某种状况下，市场时常不能对社会资源进行最佳的配置，纠正市场这种现实的、可能性的失败，通常被认为是产业政策存在的论基础。

所以狭义的产业政策的概念是：产业政策是政府用于纠正“市场失灵”的政策。但是，实际上各国政府广泛采用的产业政策，其目的并不限于此。在日本，产业政策被一般理解为是“通产省的政策”，通产省在制定和实施产业政策时，并不仅仅是在市场出现失灵时，而多数的产业政策的目的都是为了预防市场的失灵。尤其是当这些产业政策上升为经济法律时，它的立法目的就被扩大为“为了国民经济的健康发展”。由此可见，行之有效的产业政策法是国家经济安全的一项重要保障。

二、日本在开放经济体制进程中的产业政策立法

日本的开放经济体制始于1960年，历经13年。这一时期也恰好是日本战后经济的高速成长期。

在此之前的战后经济恢复时期，日本的经济基本上是与国际市场相隔断，沿用战时的统制经济，采取倾斜式的生产方式，对煤炭、钢铁产业进行倾斜式投入，以期产业结构的合理化，之后又通过产业振

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兴政策法的调整，如《机械工业振兴临时措施法》、《电子工业振兴临时措施法》等，培育和振兴了新的产业部门。有效的产业政策，使产业结构得以调整和提高，为日本经济从封锁走向开放，从统制走向自由化奠定了基础。1960年6月日本政府发表贸易、外汇自由化大纲，标志着日本由保护贸易向自由贸易体制转换，1964年日本加入OECD而开始资本自由化。但是，日本经济的国际化是分阶段进行的，日本政府对此采取了相当慎重的态度。

日本国土狭窄，资源贫乏，发展对外贸易对日本经济至关重要。长期以来，日本政府将“贸易立

国”作为本国经济发展的长期战略。这种战略思想反映在产业政策上，就表现为一种“赶超”的产业政策理念，也就是说以西方发达国家为目标来确定本国产业发展的方向，发达国家有的，日本也要有，发达国家的产业水平就是日本产业政策所追求的标准。只有这样才能培养出本国产业的竞争力，才能同发达国家展开自由和平等的竞争。所以，这一时期产业政策的中心课题就是在贸易、资本自由化的条件下如何完善产业体制，推进日本产业的国际化。但是，这一时期日本产业政策的制定与实施却颇费周折，其中的经验值得我们借鉴。

1完善产业体制的产业政策法

进入20世纪60年代，日本经济在各方面已具备了产业结构高度化、出口产品重工业化、经常性收支的持续增长、贸易与资本的自由

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化等先进国家的特征，而产业结构的高级化需要有完善的产业体制来实现产业的不断升级，以适应国际竞争的要求。这期间，在提高基础产业的综合供应能力方面，日本政府先后制定了《石油业法》、《电气事业法》、《综合能源调查会设置法》、《动力炉·核燃料开发事业团法》、《煤炭矿业再建完善临时措施法》等产业政策法。这些法律对高速发展的日本经济在加强基础产业建设，保障能源供给，保护民族资本、旧产业向新产业的平稳过渡均发挥了重要的作用;在培育新产业方面，继续实施20世纪50年代所制定的有关个别产业的临时振兴法，如《振兴机械工业临时措施法》、《振兴电子工业临时措施法》、《振兴航空机械工业法》等产业政策法，为这些产业的进一步发展提供了保障条件。而且在振兴产业临时措施法的思想指导下，发起和培育了日本的计算机产业，如日本计算机股份有限