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浅析中央银行货币政策独立性

[摘要]在现代市场运作过程中，各部门所有的经济活动都和央行有关，央行通过其职能作用的发挥、业务活动、管理活动为经济稳健运行提供最基本的保障。政策独立性反映了央行制定和执行政策的自由度。我国自人行行使中央银行职能以来，央行的独立性不断加强。当今世界，提高央行独立性成为各国的普遍共识。我国坚持走符合自身发展的道路，经过不断努力央行独立性空前提高，但与独立性强的美联储相比仍有差距。

关键词：央行；货币政策；独立性

目录

TOC\o1-3\h\u1191280404引言 1

8597090471中美两国央行独立性的比较分析 2

8599759132货币政策独立性的评估 3

10502254812.1“价格型”货币政策独立性的度量 3

9715644742.2“数量型”货币政策独立性的度量 6

17659463773增强央行政策独立性的措施 9

2036756699参考文献 10

引言

在现代市场运作过程中，经济运行的血脉是货币与信用，中央银行能够创造一个稳定的货币环境和良好的信用环境。各部门所有的经济活动都和央行有关，央行通过其职能作用的发挥、业务活动、管理活动实际为经济稳健运行提供最基本的保障。央行运用大量的政策工具和资讯发布对市场起着引导作用。中央银行已成为经济体系最重要的组成部分，也是经济运行的中心。中央银行在现代经济体系中的地位日益提升，对中央银行独立性的问题的讨论也从未停止。从世界范围来看，中央银行独立性问题经历三个发展阶段：从中央银行诞生到第一次世界大战，自由主义的经济意识形态占据了主流。政府经常采取不干预政策。中央银行很少受政府控制，而且具有高度的独立性。从第一次世界大战到20世纪70年代初，各国政府加强了对中央银行的控制，以筹集资金，中央银行成为政府的职能部门，30年代世界经济危机后，政府越来越重视通过央行进行调控宏观经济，央行独立性被大大削弱，在这一阶段中央银行基本不独立。从上世纪70年代至今，世界各国开始认识到央行的独立性问题，央行独立性日益显得重要。在过去几十年中，中国的各种措施大大加强了中国人民银行的独立性，但仍有很大的改进空间。如今，新冠疫情仍在全球蔓延，全球经济遭到严重冲击，我国经济进入新发展阶段。因此，对该问题的研究，回顾我国央行的改革之路，结合我国实际情况，参考美联储的央行制度，这对于明确中国央行的改革方向，提高中国央行的独立性，使其更好地面对当前严峻的经济环境，确保中国经济健康可持续发展具有重要意义。

1中美两国央行独立性的比较分析

货币政策的独立性表现在中央银行必须遵循客观经济发展规律和货币信贷规律，独立制定货币政策目标。货币政策的操作权必须掌握在央行手中，政府应充分尊重中央银行的经验和意见，避免对央行过多干预。

中央银行

货币政策的目标

政府对货币政策的影响

美联储

充分就业、物价稳定、中长期利率稳定

总统和任何行政部门无权干涉货币政策的制定和执行

中国人民银行

保持货币币值稳定并以此促进经济增长

在国务院的领导下制定和实施货币政策

从制定和实施货币政策的独立性来看，美联储储备委员会来自本身的一切决议一经产生则立刻生效，无需经过总统和议会的批准，因此限制了总统对于委员会的控制力，事实上，经济运行的结果从很大程度上受到当局政府财政政策的影响美联储不可避免地要受到政府政策和其他多方面因素限制。中国人民银行关于年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项的规定，报国务院批准后实施。因此，中国人民银行只有权制定和实施一些重要事项。最终决策权掌握在国务院手中，使用货币政策工具的效果大打折扣。对货币政策有重要影响的其他货币政策中间目标由中国人民银行确定。中国人民银行的货币政策目标表明，中国人民银行不仅要考虑货币稳定的独立目标，还要考虑经济增长。兼顾经济增长自然可能存在通过信贷宽松支持发改委的工作、通过汇率调整支持商务部的进出口指标、通过利率调整支持证监会的股市稳定等，而法条规定货币供应、利率、汇率等决定要报国务院批准后才可执行。

从以上几个方面的对比分析中不难看出我国央行独立性与美联储之间的差距。但这并不意味着一个国家的央行独立性越强越好，央行在模式上有独立性较强和独立性较弱之分，这种强弱的划分主要是从高级官员的任命，行政隶属关系，财务问题等方面来进行划分的，虽然在普通的认知上倾向于独立性较强比较好，但是独立性的强和弱没有一个绝对的优劣，对于一个国家而言没有更好，只有更适合。西方国家的选举政治决定了保持央行的独立性非常必要。美国的两党大选是形成政治经济周期的重要原因，在这种政治体制下，总统候选人会倾向于施压美联储实施宽松的货币政策，如果美联储没有足够强的独立性则其会沦为候选