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美国的环境规划与管理

杨士华李汝德

(农业部环保所

,天津)

摘要当今美国环境管理的战略是:加强法制、强化管理机构、实行民众监督。

环境管理改革趋向于投资少、办事多。积极推行“空气权益交易”和“污水排放

许可证”。环境保护与经济建设同步进行已成为城乡整体规划的重要内容。环保科

研同经济发展相适应,如科研预算不断增加;着重寻找解决环境污染的根本途径;重视

基础研究;注重改善全球环境质量的研究项目,为立法服务,为环境基准和环境标准制订

服务的内容,也包含对环境影响的预测课题。

一美国的经济发展与环境管理战略

总结过去和现在的经验

,美国政府和公众已深刻认识到:“经济发展不能以环境为代价”、“环境行

动将加速和支持经济的持续增长,对社会发展起促进作用”、“运用现代科

学技术,完全可以在经济发展的同时就对环境进行治理”。美国听采取的环

境管理战略可从下列方面反应出来。

(一)今日美国环保法的特点

美国把建立自然保护区作为“国策”。从1872年通过建立国家“黄石公园”

法案开始,现行的“环保法”已远远超出上述要求。既包括影响自然环境的

人类活动,也包括环境保护措施与社会价值的平衡。政府通过法律手段采取环保

措施,主要是¹:政府向私人购买或划定自然保护区(如国家公园、鸟兽禁猎区)

。政府不能无偿地将私有地划为公园或其它公共场地。但可行使规划权,无偿控制私有

土地的使用和露天采矿的发展。由于政府的限制程度尚不明确,因袭的法规未将

一地使用限制到对占有者失去价值的程度。因此,70年代法律专家极力主张为保护

私有土地之外区域的公共享有权。一旦由于露天采矿等生产经营活动造成了私

有土地边界之外区域污染时则政府应对其土地使用,实施极为严厉的无偿限制措

施。º利用税法控制环境危害:如政府一面向企业发放购置污染控制设备的免税贷款

。一面提高汽油税率,并将纳税重点从公路建设税转向车辆税,从环保角度发挥税

法的作用。对用水企业,政府则根据废水排放量及含毒量向其征收排放费。»建

立管理机构:美国各州均设有空气、水污染控制委员会。委员会有权责令有

关企业安装控污设备,并拒绝批准破坏环境的生产经营活动;有权处罚违犯者

或获准下达司法禁令。

1969年国家环保法还要求公共事业机构对可能造成污染的建设项目提出环境影

响研究报告,并在项目实施前召开公众听证会。

¼私人诉讼:每个公民均有权享受有益健康的环境,对危害环境的行为,可向

法院起诉。律师将为维护国家环境,保护集体或公民的合法权利而据理力争。法

院有责任制止未经充分研究论证的建设项目上马。强制执行控制污染法规,并监

督有关企业采用控制污染到最低程度,且切实可行的替代方案。

吴国在环境立法20年中,已制定10。多种,涉及农业的环境法规不少。法律规定了公

民各方面的权利和义务,法规的罚则处理尺度具体,易执行,如违犯清洁大气法,

判处罚金是以违法行为持续天数计算,低限2500美元、高限25000美元,或判处一年

以下监禁,或二者并处。很重视公民参与环保,规定“制定环境影响说明书时,应向

公众公布并征求意见”。“公民有权要求环保局颁布、修改或取消有关环保某些不

适规定”,对于违法官员、公民可以起诉;费用由政府负担。公民对违法者检举可

获奖二)美国的环境管理改革一般讲是简化管理措施。但从长远看,美国EPA的环

境管理改革趋向少花钱,收效大,以达到和超过法令的目标。当前各州均因地制

宜提出一些革新管理措施,如“污水排放许可证”及“大气排污交易”制度,

EPA正对该革新措施进行评价,以探索新的管理途径。

1.大气污染控制改革过去在大气质量管理上执行的是指令性控制体系,要求每一

排