经营者公平竞争合规管理规范编制说明.pdf

《经营者公平竞争合规管理规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》对经营者

公平参与市场竞争提出明确规定。为促进提升各类经营者公平竞争合规管理能

力，2023年12月28日，国家标准化管理委员会下达的2023年度第四批推荐性

国家标准计划，批准制定《经营者公平竞争合规管理规范》推荐性国家标准，项

目计划编号为T-469”，计划完成周期18个月。该计划项目由国家市

场监督管理总局（以下简称市场监管总局）竞争政策协调司提出，并由全国机构

治理标准化技术委员会（SAC/TC600）归口。

（二）标准制定的目的和意义

党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代

化的决定》指出，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场

环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更

好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创

新活力。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上指出，要从

构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公

平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间。近年

来，随着公平竞争制度不断完善，竞争监管执法纵深推进，各类经营主体的合规

意识逐步增强，公平竞争市场环境持续向好。但同市场经济发达国家相比，同统

筹推进高质量发展和高水平安全的要求相比，我国经营者公平竞争合规还存在不

少短板弱项，面临多方面困难挑战。截至2023年底，我国登记在册经营主体已

达1.84亿户，企业创业创新活力持续增强，但公平竞争合规建设水平并未实现

同步提升，迫切需要强化制度供给和创新引导手段。《经营者公平竞争合规管理

规范》聚焦将公平竞争合规要求嵌入内部治理的系统化路径方法，提供程序性实

施方案，指导经营者建立健全公平竞争合规管理体系，也为竞争执法中评估经营

者反垄断合规建设情况提供参考。

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1.指导经营者建立健全公平竞争合规管理体系，促进经营者高质量发展。

习近平总书记强调，我国经济由高速增长转向高质量发展，每个产业、每个

企业都要朝着这个方向坚定往前走，要加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新

领先、治理现代的世界一流企业。公平竞争是企业创新发展的动力源泉。加强公

平竞争合规管理，是企业茁壮成长、做大做强的必然要求，是企业行稳致远、进

而有为的基础保障，也是企业实现高质量发展的根基所在。一方面，公平竞争合

规管理帮助提高内部控制水平，及时发现和纠正经营管理中存在的竞争违法行为

或风险，从而使经营者的经营活动更加规范、合法，避免违法带来的经济损失和

声誉损失。另一方面，高质量发展强调从要素驱动转向创新驱动，技术创新、管

理创新和商业模式创新成为增强企业竞争力的关键。公平竞争是企业创新发展的

动力源泉，竞争合规塑造企业公平参与竞争、高质量参与竞争的价值追求和行为

导向，促进企业更多依赖创新驱动的发展模式谋取竞争优势，以合规赢得商业伙

伴广泛信赖，夯实行稳致远、进而有为的发展根基，真正创建具有长远市场竞争

力和发展动力的优质企业。

2.促进经营者自觉维护公平竞争市场秩序，助力不断优化营商环境。

法治是最好的营商环境。公平竞争市场环境的形成一方面需要进一步强化公

平竞争政策的基础地位，完善公平竞争制度体系，加强和改进反垄断反不正当竞

争执法，不断破除妨碍市场在资源配置中起决定性作用的各类壁垒，另一方面需

要企业夯实公平竞争合规主体责任，切实加强公平竞争合规管理，从源头上防范

和化解竞争违法风险，自觉维护公平竞争的市场环境。公平竞争合规作为竞争法

实施的一种重要方式和机制，对于培育和弘扬优质的竞争文化，进一步优化市场

化、法治化、国际化的营商环境具有非常重要的意义和作用。经营者是市场经济

的最基本主体，经营者公平竞争合规是市场竞争有序的基础性保障。靠前一步引

导经营者公平竞争合规，夯实经营者公平竞争合规管理主体责任，推动经营者改

良和优化经营管理，自觉运用公平竞争的市场规则规范竞争行为，能够从源头预

防和制止垄断不正当竞争行为，为法治化营商环境建设奠定良好的基础。

3.助力竞争治理体系和治理能力现代化，进一步提升公平竞争监管效能。

习近平总书记强调，要“加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现

事