浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）-新世纪评级.docx

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浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）公共融资部李娟

经济实力：作为东南沿海省份，浙江省民营经济、商品贸易等发展充分，形成了良好的经济基础。近年来，浙江省在原有的区块经济产业链、港口交通、平台经济等优势基础上，大力推进先进制造及数字工程发展，数字经济成为推动全省经济增长的重要引擎。2023年，浙江省新兴产业引领工业经济稳步回升，同时得益于服务业加快复苏及消费需求释放，全省经济增速有所回升，当年浙江省经济总量突破八万亿元，实现地区生产总值8.26万亿元，同比增长6.0%，规模稳居全国第四位，其中民营经济增加值占比约67.2%。由于基础设施投资拉动作用减弱及房地产开发投资低增长，浙江省固定资产投资增速进一步放缓；此外作为贸易大省，2023年浙江省外贸规模进一步扩大，出口商品结构转型升级，但增速进一步回落。2024年前三季度，浙江省经济运行总体平稳，经济增速高于全国水平，大规模设备更新和消费品以旧换新等政策落实对投资和消费增长形成助力，但总体增速呈回落态势，而外贸增速有所回升。当期全省实现地区生产总值6.26万亿元，同比增长5.4%。

2023年，浙江省下辖各市实力格局基本稳定，省内各市经济增速普遍回升，消费市场总体呈现恢复性增长，投资及外贸表现继续分化，其中多数地市两者增速水平同比进一步弱化。从经济规模看，杭州市和宁波市稳居第一梯队且领先地位显著，当年杭州市经济总量首次突破2万亿元，宁波市为1.65万亿元。温州、绍兴、嘉兴、台州和金华市位于第二梯队，经济总量相对均匀地降序分布于6000-8800亿元，其中台州市工业经济增长乏力，且投资和进出口双重承压，致使其经济增速在省内垫底，2023年与金华市经济规模差距缩至200亿元左右，其余各市间的差额大约为800亿元。同年，经济总量居于全省各地市第8位的湖州市地区生产总值略超4000亿元；衢州、舟山和丽水市经济体量差异不大，处于1900-2200亿元区间，舟山市得益于重大石化项目产能持续释放，经济增长表现仍突出，当年地区生产总值亦突破2000亿元，与丽水市拉开一定差距。2024年前三季度，绍兴和丽水市经济增长势头保持良好，舟山市增速有所放缓，经济强市杭州和宁波市的投资和消费表现疲软，当期经济增速低于全省水平。

财政实力：浙江省一般公共预算收入在全国处于较高水平，收入质量总体较优。由于上年留抵退税政策大规模实施导致低基数等因素影响，2023年全省一般公共预算收入恢复增长态势，当年全省实现一般公共预算收入8600.51亿元，规模居全国各省市第3位，同比增长7.0%；其中税收收入为7124.55亿元，同比增长7.6%，税收比率保持在85%左右。同时，全省卫生、民生、教育、科技等

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领域投入进一步扩张，但财政支出端增幅总体压降，当年财政自给率回升至69.62%。政府性基金预算收入仍是全省可支配财力的重要组成部分，随土地市场景气度持续走弱，国有土地使用权出让收入降幅较大，部分地区虽通过加大存量国有资产盘活力度抵减了部分减收压力，但政府性基金预算收入规模仍呈负增长态势，当年全省政府性基金预算收入为8363.13亿元，同比下降16.9%。2024年1-8月，由于上年中小微企业缓税入库抬高基数等，浙江省税收收入呈负增长，非税增长虽形成一定拉动，但一般公共预算收入仍出现小幅下滑。当期全省实现一般公共预算收入6738.71亿元，同比下降1.3%，扣除缓税入库特殊因素后可比增长4.0%。

从各市情况看，2023年随着留抵退税政策阶段性影响减弱、小微企业缓税入库及经济复苏，浙江省内各市一般公共预算收入均扭转下滑态势，呈现不同程度的恢复性增长，中下游城市在税收增长和国有资产盘活扩充非税收入叠加影响下，增长表现总体更优。其中舟山市和衢州市尤为突出，当年收入增速以23.9%和18.0%领先，其余地市基本处于5%-9%增长区间。杭州市和宁波市仍保持了显著的规模优势，当年收入分别为2616.81亿元和1785.86亿元；嘉兴市收入规模排序优于其经济规模两个位次，仍居于全省第三位，并与温州、绍兴和金华市收入规模同处500-650亿元区间；台州市和湖州市分别以494.28亿元和410.50亿元排名次之；衢州、舟山和丽水市一般公共预算收入规模处于省内末游，均在200亿元上下。此外，浙江省多数地