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绿化养护常见问题分析及管理的措施

园林绿化养护安全生产管理、绿化养护安全生产作业规范，在日常绿化养

护中往往容易被忽视，多数养护企业的安全生产意识薄弱。所以应尽快建立安全

事故预防控制体系，切实排查隐患，加强管理。

标签：园林绿化；安全生产；管理

1园林绿化养护安全生产管理的重要性

1.1园林绿化养护安全的含义

城市绿化是城市中唯一有生命力的基础设施，作为城市基础设施建设的组成

部分，与其他基础设施建设项目一样也存在安全和安全管理问题，只是因其特殊

性而未能引起足够的重视。所谓绿化安全，就是在绿化活动的全过程中造成植物

大量死亡或人身伤害，或引发生态灾害使国家和人民遭受生命或财产损失的安全

问题。从这一定义上来说，城市绿化安全包含两个层面的含义：1）绿化植物的

生长安全；2）绿化活动对人的安全影响。本所论述的园林绿化养护安全专指绿

化活动对人的安全影响。

1.2园林绿化养护安全生产管理的重要性

近年来，我国园林绿化建设发展迅速，项目数量、规模不断扩大，但是绿化

安全问题始终没有受到应有的重视。在日常的绿化养护中安全生产问题往往容易

被忽视，导致事故时有发生，安全风险逐步加大。杭州在近几年就发生了数起绿

化养护安全事故，如下城区体育场路绿化工人安装护栏时被汽车撞倒，导致死亡

的恶性事故；冬季夜间高架挂箱浇水，路面结冰导致数十辆车追尾的严重交通事

故；从多方面分析园林绿化养护安全生产问题，提高防范意识，不仅对改进和提

高城市绿化水平具有指导意义，而且符合社会经济可持续发展的战略要求。

2当前绿化养护安全生产中常见的主要问题

2.1绿化养护安全生产意识淡薄

长期以来，从城市园林绿化的规划设计到施工养护，都很少考虑绿化安全问

题，绿化养护作业不注重安全生产细节、忽视常规性安全措施的情况时有发生。

杭州市绿化管理站在对城区绿地进行绿化巡查时就经常发现道路绿化养护工人

未穿反光背心，上树修剪工人未戴安全帽、未系安全带等作业安全隐患。“祸患

常积于忽微”，任何一点细微的疏漏和一丝安全隐患都蕴藏着巨大的危机，如若

不引起重视，就可能造成无法挽回的损失。

2.2缺乏相应的绿化养护安全生产法规及规范

绿化安全的法规及规范目前尚不健全，国务院1992年颁布的5城市绿化条

例6，没有安全方面的规定，各层次的管理办法和标准也很少涉及绿化安全，且

概念不明确，缺乏系统性。现今绿化养护安全生产方面的法规更是处于空白状态，

这就阻碍了绿化养护安全生产管理的有效开展，与城市绿化的高速发展很不适

应。

2.3绿化养护安全生产管理力度不够

目前，一些绿化管理部门尚未把绿化养护安全作业列入日常管理工作，对辖

区范围内的养护作业安全问题和薄弱环节了解、研究和把握的不够，措施不力。

往往忙于绿化建设，或是专注于绿化养护的成效，却疏于对养护作业安全的监管，

在思想认识、管理体制方面都存在一定的问题。这就导致了通常只有在事故发生

之后才反思、整治的现象，没有提早作出符合实际的安全生产工作部署以避免事

故的发生。

3加强绿化养护安全生产管理的措施

3.1安全“第一，预防为主”，强化绿化养护安全意识

“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000

起事故隐患”“只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生，而且不管其可能性

多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失”。这就是安全管理上广泛应用的“海

恩法则”和“墨菲定律”，虽然两者都不是针对绿化安全而言，但它们所揭示的“事

故背后有征兆，征兆背后有苗头”，适用的却是各行各业。

任何安全生产事故的发生都可归结为一个物的危险状态和人的不规范行为

结合而引起的。要避免园林绿化养护安全生产事故，也必须从排除“物的危险状

态”和“规范人的行为”着手控制，并从多角度分析园林绿化养护面临的安全生产

问题，提高绿化管理部门、养护企业和园林工人的安全生产责任意识、防范意识，

规范园林工人的养护作业过程，以实际有效的行动来维护绿化这一有生命力的基

础设施。

3.2建立、健全绿化养护安全生产制度

在园林绿化养护安全生产管理方面，其法规建设、管理机构配置和企业人员

素质都处于较低水平，当务之急是参照现有的法律法规、规范标准和绿化工程的

成功做法，制定出适合园林绿化养护特点的管理办法和考核评分办法，使绿化养

护工作在安全监督管理体系、企业安全生产工作机