新殡仪馆及生态公墓建设项目可行性研究报告(编制大纲) .pdfVIP

政府和社会资本合作（PPP）-新殡仪

馆及生态公墓建设项目可行性研究

报告

党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的

重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等

方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、

税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融

资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财

政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模

式。

根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要

包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，

共19个步骤。具体操作流程如下图所示：

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所

值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议

书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报

告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材

料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项

目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受

能力论证报告。

项目准备阶段需