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棉花目标价格补贴政策对新疆棉花产业

的影响

[摘要]棉花种植是兵团的基础产业，关系到兵团农业工人的收入水平。通过

问卷调查研究棉花目标价格补贴政策效果和“价格保险+期货”试点效果，对促

进兵团棉花种植业健康发展具有重要意义。研究表明，棉花主产区向新疆和兵团

转移，优质优价的导向使棉花产量向质量转移，从而实现了公平有序的市场竞争

机制，棉农对目标价格补贴政策满意。兵团对棉花种植选择“价格保险+期货”

的意愿更强。目标价格补贴政策和“价格保险+期货”试点正在引导棉农适度规

模经营的决策。同时，还存在保险费缺口严重、棉农对两项棉花政策的认知不同、

约束棉花补贴的机制边界不清等问题。因地制宜完善“价格期货+保险”和目标

价格补贴政策，解决保费缺口，提高棉农风险意识，完善棉花补贴机制，保障棉

农收入，稳定产能，促进棉花高质量发展。

[关键词]目标价格；棉花；价格+期货；政策效应；兵团

引言

作为中国的战略产业，中国的棉花生产布局正在向新疆的棉花适生区集聚，

新疆已成为中国最大的棉花产区[1]。2020年，全国棉花种植面积307.706万公

顷，产量591万吨，新疆棉花种植面积244.36万公顷，产量516.2万吨，占全

国棉花种植面积的79.41%，棉花产量的87.43%。其中，兵团棉花面积86.531万

公顷，棉花产量213.41万吨。兵团棉花产量占全国产量的36.1%，占自治区产量

的41.4%，产量水平远高于当地和全国其他棉花产区。中国棉花生产布局形成世

界看中国，中国看新疆，新疆看兵团的格局[2]。

兵团种植棉花具有独特的自然和区域优势。当前，在资源和约束日益趋紧的

背景下，棉花产业发展仍面临着人多地少、需求高而有效供给不足、成本高而利

润低、进口高而库存高、价格高的困境[3]。兵团棉区作为我国棉花主产区，也

面临着高质量发展的困境[4]。在全面提升兵团棉花产业质量效益和市场竞争力

的基础上，如何实现棉花价格稳定，保障棉农收入，新疆于2014年启动目标价

格试点。经过不断的探索和完善，以及持续的目标价格补贴政策，棉农们都吃了

定心丸。同时，探索棉花价格保险+期货，因地制宜开展保险试点[5]。

棉花目标价格补贴政策持续实施效果和满意度如何？“价格保险+期货”新

补贴模式试点实施效果如何？以及新疆棉农选择“价格保险+期货”的意愿和决

策行为如何？如何进一步推进棉花政策精准化，对棉农收入保障和棉花市场稳定

具有重要的理论和现实意义。

1.棉花目标价格补贴与“价格保险+期货”的比较

(一)目标价格补贴政策的运行机制

目标价格补贴政策是一个标准价格，即目标价格，由政府在考虑各种因素后

确定。当市场价格低于这个目标价格时，政府实行目标价格补贴政策，使农民收

入得到保障。棉花的目标价格主要是政府根据销售价格和补贴价格的差额，以及

产量和质量对棉花进行补贴。目标价格补贴协调了棉花全产业链利益相关者的权

益，充分利用国内外资源，合理处理了政府与市场、中央政府与地方政府的关系。

2014-2016年是第一轮改革。2014年按面积补贴60%，按销量补贴40%，2015-

2016年在南疆实行按面积补贴10%，按销量补贴90%的试点[9]。2017-2019年为

第二轮改革，新疆棉花目标价维持在18600元/吨。

2018年兵团籽棉销量的90%按照1.093元/公斤的补贴标准支付[6]。自实施

以来，取得了显著成效。从国际上看，改变政策补贴模式为市场化的价格补贴机

制探索了一条新路，逐渐符合发达国家的农业政策制定模式和WTO规则[7]。

(2)“价格保险+期货”的运行机制

“价格保险+期货”的运行机制主要是棉花生产经营者购买棉花保险，保险

公司在期货市场购买期货公司的场外看跌期权[7]，保险公司与期货公司达成低

风险投资，以期货交易所公开发布的棉花价格作为做空的依据。同时，期货公司

收取交易手续费用，增加期货公司收入，将风险分散给市场，形成了各方共赢的

模式[8]。在保险期间，当棉花市场价格低于目标价格时，保险就会产生作用，

棉农将由保险公司赔付。同时，保险公司行使看跌期权，期货公司根据相关合同

进行支付，减少了保险人的损益。保险+期货操作，保障范围广，赔付速度快。

棉价保险+期货充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，改变了原有的棉价

风险转移和补贴模式，在一定程度上达到了惠农支农的目的，同时减少了许多中

间环节，保证了棉农