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建设工程现场监理存在主要问题及解决对策

摘要：施工企业以盈利为首要目标，以及实际存在挂靠的情况，

管理缺失，现场存在较多问题，因此监理的现场管理工作非常重要，

但监理存在人员不足、总监常不在岗专与专业对口和责任心问题。

为让监理人员自觉加强对施工现场的管理，应强对违规行为的处罚

和加大对事故责任人员的追究。

关键字：现场管理、专业对口、事故、对策

中图分类号：k826.16文献标识码：a文章编号：

一、全国安全事故状况及施工企业的主要问题

（一）2012年全国房屋市政工程安全事故状况

建设部网站的事故快报公示，2012年全国房屋市政工程死亡1人

以上的事故超过500宗，高处坠落和物体打击事故占绝大比例，坍

塌数量超过50起，主要是浇混凝土时模板支撑坍塌，而起重设备

事故虽然不多，但死伤较多、影响较大，如2012年2月22日北

京市怀柔区北房镇驸马庄5#楼工程，塔吊顶升过程倒塌事故，以及

2012年9月13日，湖北省武汉东湖景园在建c区7-1号楼施工

电梯吊笼坠落事故，分别致7和19人死亡。

（二）施工企业在安全管理方面存在的主要问题

据2012年第三季度广东省对建筑安全生产管理实施动态扣分的

情况，反映施工企业存在各种问题：

未设立安全生产管理机构和未按规定配备专职安全生产管理人

员、负责人在作业期间不在施工现场履职、未有效落实本企业安全

生产规章制度、未及时消除生产安全事故隐患、未保证本企业安全

生产投入有效实施、对承建的建筑工程未按规定进行定期和专项安

全检查、对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知，未落实整

改、对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，

未按规定组织专家进行论证、审查，使用未办理产权备案和使用登

记的施工起重机械、特种作业人员未取得省级建设行政主管部门颁

发的资格证书等。

二、监理对现场管理的重要性

广东省的情况基本能反映出目前各地施工企业安全上存在的问

题，2012年全国发生逾500起有伤亡的事故，主要原因是企业以盈

利为首要目标，部分工程实际存在挂靠关系，在资金投入和管理上

欠缺，致各种隐患未能消除所致，因此监理在现场全天候的管理工

作非常重要。而建设行政主管部门对施工现场的监督抽查和人员力

量的有限性，无法覆盖到每个项目的所有施工过程和环节，监督发

出的整改指令最终要现场监理人员督促施工企业落实，也离不开监

理。

三、现场工程监理存在的主要问题

（一）现场管理的监理人员不足

由于监理市场也存在竞争，也有业主对建设管理重视程度不足，

给予的监理费较低，监理单位派驻到项目的人员少于规定要求，或

未经建设单位同意更换投标时承诺安排的监理人员，项目总监常不

在岗履行职责。

（二）有总监的专业不对口

按监理规范，取得国家监理工程师执业资格证书并经注册，由监

理单位法定代表人书面授权，具有三年以上同类工程监理工作经验

的监理人员可以委派做总监，对总监的专业没有明确的规定，因此

有水电专业的人员担任较大建筑工程项目的总监。对一些装饰以及

较简单的工程，水电等非结构类专业的总监相信能够胜任，但规模

大、结构复杂的项目，在一些质量方面的验收，特别在安全管理方

面，涉及对危险性较大分部分项工程，如深基坑、高支模、脚手架

等危险性较大的分部分项工程专项方案的审批，及组织检查验收，

能否发现隐患并及时督促消除，令人怀疑。

（三）监理人员责任心不强或专业水平不高和不认真履行职责是

最大问题

监理单位对质量的控制，人员的责任心不强、不履职情况较多，

如对建筑材料的管理不作为，表现在材料进场进行时不履行验收签

认、没监管材料检验合格后使用，造成工程返工。隐蔽工程验收工

作不尽人意，个别经监理人员完成验收的钢筋工程，抽查发现主梁

的钢筋数量少于设计图纸、悬臂板的负筋安装位置错误，情况较多

则是，框架结构梁柱节点复合内箍缺少甚至没有。在参与桩基、地

基检测方案的制定，方案不合理，选定的桩或检测点没代表性。日

常监理不在现场监管施工单位按图、按规范施工等。

在安全管理方面，监理单位及人员不履职的情况更多，据广东省

动态扣分情况反映，监理单位及人员的问题，主要是：危险性较大

的分部分项工程未编制安全监理实施细则，未在作业进行专项安全

检查、巡查和旁站，未及时组织验收。未对施工现场进行定期安全

检查、未对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书，或发出的整

改通知书，但未跟