公共政策原理课件：公共政策概念.ppt

三、公共理念所谓理念,实际上就是指我们对某种事物的认识、观点、看法和信念。现在多用来表述工作的指导思想和原则。公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的公意选择,是规范、引导社会组织和公众的行动指南与准则。公共政策的价值导向应充分体现公共理性(或称社会基本原理),并以此作为分析公共政策的重要标准。生命、公平、民主、法治、诚信、宽容、自由、民生、人本、和谐(一)生命至尊(二)公平至上(三)民主为用(四)法治优先(五)诚信为本(六)宽容为怀(七)自由为本(八)民生为天(九)以人为本(十)和谐为贵四、公共政策的特征(一)政治性(二)价值选择性(三)层次性(四)阶段性(五)功能多样性(六)合法性(七)权威性(八)普遍性(九)稳定性(一)政治性在现实社会中,公共政策的制定是政党和政府(政治组织)的政治行为,公共政策集中体现了统治阶级的利益需要,是源于政治动机的组织产物,因而它带有鲜明的政治倾向性。(二)价值选择性政策制定者的价值观体系对公共政策的制定有着非常重要的影响。政策制定必然涉及价值判断。制定任何一项政策,其首要前提就是价值判断。(三)层次性公共政策是有其层次要求的。一般而言,高层次的政策对低层次的政策具有指导作用,但它往往都是概括性很强的原则规定,难以直接规范人们的行为,可操作性不强。(四)阶段性从广义角度讲,政策过程可以分为两个部分,即政策制定阶段和后政策制定阶段(执行和反馈调节阶段)。前一个阶段涉及问题觉察、议程建立、方案评估、政策采纳及合法化等环节;后一个阶段涉及政策实施、信息反馈、效果评估、调整变更和政策终结等环节。(五)功能多样性从目标取向来看,公共政策具有导向功能、调控功能和分配功能。(六)合法性从广义角度来看,公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。公共政策要具有合法性就必须经过一个合法化的过程,这个过程可以分为两个部分,第一部分是政治系统的合法化,第二部分是公共政策的合法化。(七)权威性公共政策的权威性是以其合法性为基础的,政策只有经过合法化的过程,才能具有对公众的约束力。(八)普遍性公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性。(九)稳定性公共政策必须保持一定的稳定性。五、公共政策的分类公共政策的分类并无定式,根据不同的标准,可以作不同的分类。如根据措施规定的详细程度,公共政策可分为计划性政策与纲领性政策,前者明确规定了具体的行动方向和步骤,后者只是规定了总的方向和目标。再如,根据涉及的领域不同,公共政策可分为国防政策、外交政策、经济政策、人口政策、教育政策等。(一)一般分类方法1.元政策元政策主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法,涉及的内容包括:哪些团体和个人,按照怎样的程序,根据什么样的原则,采用什么样的方式,如何制定公共政策等。(一)一般分类方法2.基本政策基本政策是相对具体政策的主导性政策,它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。基本政策具有如下特征:层次性。一般来讲,制定和发布基本政策的国家机关规格和级别都很高,通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布。广泛性。从范围上讲,基本政策要么覆盖全国,要么覆盖整个领域,其影响面是非常广的。稳定性。从时间上看,基本政策具有稳定性和持续性特征,除非发生非常重大的政治变动,如政府更迭、权力转移、社会动乱、意识形态改变等,否则基本政策在相当长的一段时期内一般不会发生实质性变化。权威性。基本政策是具体政策的制定依据,具体政策必须符合基本政策的要求,不能与之发生冲突。从这一点来看,基本政策具有很强的权威性。(一)一般分类方法3.具体政策具体政策是一个比较宽泛的概念,可以从广义和狭义两个不同的角度加以理解。广义的具体政策是指除基本政策以外的所有公共政策,包括实质性政策、战略与策略、规则与程序等;狭义的具体政策则单指实质性政策,它主要涉及政府的财政预算、发展计划以及政府各个部门(如经济、社会、外交等)的相关政策。(二)其他分类方法1.单目标政策与多目标政策单目标政策是就解决单一问题所制定的比较简单的、目标单一的政策。多目标政策是就解决多项问题所制定的比较复杂的、目标多元的政策。(二)其他分类方法2.程序性政策与非程序性政策根据政策问题的重复程度不同,政策可以分为程序性政策与非程序性政策。(二)其他分类