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探索地方文旅高质量融合发展的创新路径

作者:冯学钢

来源:《人民论坛》2024年第07期

【关键词】文旅产业高质量发展文旅融合【中图分类号】F592.7【文献标识码】A

甘肃省旅游信息数据中心统计,2024年3月1日—23日,天水市累计接待游客299万人

次。继淄博和哈尔滨出圈后,位于甘肃省东南部的天水市因当地的麻辣烫在各大社交平台登上

热搜榜。2023年冬天,哈尔滨为全国乃至国际游客奉献了一场精彩纷呈的文旅大戏,成为国

内外关注的热门旅游目的地。在“冰天雪地也是金山银山”理念引领下,哈尔滨创新文旅产业

“有为政府—有效市场”建设新机制,多部门协同全面“点燃”城市消费经济的一次地方文旅高质

量融合发展创新实践。随着哈尔滨旅游爆火,各地文旅部门纷纷利用社交媒体“花式整活”。河

北、吉林文旅“听劝”式改名,河南、山西文旅深夜更新视频,内蒙古、重庆文旅请来明星代

言……文旅部门卖力吆喝,热情展示大好河山、特色美食,内容更新频率之高、花样之多,让

网友直呼“卷疯了”。通过梳理各地文旅的有益经验,发现主要有以下五个方面的做法:抢抓市

场机遇,破立并举强内功;长期营销蓄力,抓住热点快速响应;文体商旅联动推陈出新,把

“冷资源”做成“热产品”;全民营销热情服务,得年轻人者得天下;行业监管先行一步,不断改

善营商环境。地方资源与底蕴是文旅发展的“基线”,而跨界协同、精细服务等文化软实力可以

拉高文旅经济发展的“上限”,给地方带来更多“高光时刻”。

事实上,文化和旅游要实现高质量融合发展,需要打开思路,在更广层面、更多触点上实

现大融合。一方面,需要加深对文化内涵的理解。不仅要重视地方文化遗产的活化呈現与游客

体验质量,而且要做好地方优秀传统文化、实践、正式制度等维度的展示与传播。换言之,文

化软实力和吸引力应该是全方位的,是地方从过去到现在琐碎的日常生活中积淀而成的魅力。

这种魅力既会通过主—客文化差异效应体现,也会通过增进信任等渠道带来经济收益。另一方

面,需要加深对旅游本质和功能的认识。从经济属性来看,旅游是异地消费活动。游客的到来

增加了市场对目的地商品和服务的需求,已然构成了推动地方经济发展的一股外生力量。这就

要求地方政府不仅要服务好本地居民,更要服务好游客。除此之外,需要系统探究文旅经济发

展的逻辑。2023年全国两会期间,习近平总书记在参加江苏代表团审议时,专门提出一个课

题:“文化很发达的地方,经济照样走在前面。可以研究一下这里面的人文经济学。”文旅经济

要想发展得好,文化底蕴和资源禀赋固然重要,但更重要的是正式制度和非正式制度的赋能作

用。

当前,政府引导和市场驱动下地方文化和旅游融合发展形成良好发展格局。面对人民日益

增长的美好生活需要,地方文旅实现高质量融合发展仍面临不少挑战。主要表现在以下四个方

面:

一是事业产业融合步调不一致。文化和旅游都兼具事业与产业属性。当前,文化和旅游在

产业方面的融合走在事业前面,文化事业和旅游产业的融合步伐较慢。文旅融合主体积极性存

在差异,制约了文旅融合效率。一些地方文化事业单位及公共文化场所受管理机制与职能限

制,很难放开手脚探索文旅融合发展经营模式,缺乏旅游经营专业知识。例如,城市书房建设

是城市阅读均等化和文化服务便民化的有益尝试和重要举措,因其公益属性,起步阶段主要依

靠政府财政投入,但后续发展还需寻求长远之计,需要通过各方共建、文旅融合的手段,激活

公共文化设施的可持续发展机制。因此,推动文化事业和旅游产业从物理融合递进到“化学反

应”,需要在制度供给、知识储备、业务技能等方面更新思路和举措。

二是文旅融合衡量指标不统一。当前,文化和旅游融合尚处于理念融合及产品融合阶段,

尚未形成具有发展指向性与实践操作性的衡量指标,文旅融合指标暂未纳入文化和旅游改革发

展指标体系中。这就容易导致部门之间的目标协同与合作驱力不足,跨部门的文旅融合工作路

径不相融、抓手不一致、步调不统一。

三是文旅融合政策发力不够精准。跨部门、跨行业、跨标准的融合事项落实仍存在诸多困

难,处于行业“边沿”、产业“边界”的文旅融合内容,或无部门归属,或“政出多门”,无法落实

落地,影响市场主体积极性。政策供给主体并不限于文化和旅游部门,还涉及科技、商业、农

业、工业、生态环境等部门。比如,苏州河文旅融合工作面临旅游标识设置、码头的游船充电

桩设置、船上废弃物接收站点设置、码头配套服务设施建设等迫切需要解决的难题。“一江一

河”沿线建设空间不足,且受水上主管部门(公安、交通、海事、水务、城管

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