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清代佐杂的新动向与乡村治理的实际——质疑“皇权不下县”

一、何谓“皇权不下县”

传统中国社会的权力体系是金字塔式的，塔顶是皇帝，谓之“皇权”，又或有“国权”、“王权”之称。“君主之国权，由一而散于万”[1]，尤其是在大一统时期，由行政区划层级构成的权力结构成为皇权向下延长的象征，其中最为稳定的是县级行政权力。从历史上看，县以下多属乡官或职役性质，其职能也多以赋税、治安为主，一般不被视为职官系统[2]。仅就职官设置而言，县下好像出现“行政真空”，那么国家对县以下是如何限制的，以及由此引发的国家与社会的关系就成为学术界长期关注的话题。

1993年，以探讨“三农问题