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我国制造业发展的国际和国内背景

面对更加复杂多变的国际环境，我国制造业的转型升级及未来的

发展将面临众多不确定性因素，必须准确判断面临的新形势，抢抓机

遇、应对挑战。

1、国际背景

新一轮科技革命和产业变革深入推进。当前，新一轮科技革命推

动全球产业呈现颠覆性创新与延续性创新并存的创新态势，全球以信

息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮，主要体

现为信息技术与传统制造业相互渗透、深度融合，正在掀起新一轮产

业变革，对制造业发展产生重大而深远的影响。

智能制造、网络制造、柔性制造、绿色制造、服务型制造日益成

为生产方式变革的方向，下一代通信网络、物联网、云计算等新一代

信息技术从蓄势待发到日渐发展成熟，并愈来愈多地应用于工业领域，

改变了传统的制造模式、组织模式、管理模式和商业模式。各国正在

力图通过新技术与制造业的融合发展占据全球制造业高端领域的有利

位置，我国制造业发展既面临可以乘势而上实现产业转型升级和抢占

全球价值链中高端的发展机遇，也面临新一轮变革可能带来的市场垄

断、关键领域技术攻关难度加大等一系列挑战。

“逆全球化”思潮开始涌现。自2008年金融危机以来，以价值链

为主导的全球化并没有消除国家间的发展失衡，使得人们开始反思全

球化的负面影响并将其归罪于过度的全球化，“逆全球化”思潮开始

涌现。逆全球化思潮使发达国家收缩全球范围内的经济布局，美国总

统特朗普所主张并签发的多项保护主义政策、美国宣称要退出北美自

由贸易协定以及英国启动脱欧等，被视为逆全球化力量的集中展示。

逆全球化思潮也体现在欧美主要发达国家实施的“制造业回归”政策

等方面。由此可见，全球化进程受挫是不争的事实。此外，国际贸易

保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，我国也将面临国际贸易环

境变化的新挑战。上述现象的出现，不仅会影响各国经济的发展与合

作，也导致全球贸易增长受到越来越大的阻力，并会对全球经济复苏

和制造业生产产生明显的负面冲击。

全球制造业竞争格局面临重大调整。当前，制造业全球分工面临

重构态势，我国制造业正面临“高端回流”和“中低端分流”的双重

压力。

一方面，2008年国际金融危机后，发达国家为重振经济和防范金

融风险，纷纷实施以重塑制造业优势为重点的再工业化战略，力图从

中高端发力抢占制造业领域国际竞争的制高点，如美国发布《先进制

造业伙伴计划》和《制造业创新网络计划》，德国发布《工业4.0》，

英国发布《英国制造2050》等。在发达国家各项政策举措下，部分中

高端产业已开始出现转移回流。

另一方面，新兴经济体为在新一轮国际分工中获取更大利益，利

用资源、劳动力等要素成本优势，以中低端制造业为主要方向积极承

接产业转移，如越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比

较优势，开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型

制造业的转移，给我国传统制造业发展带来严峻挑战。

全球价值链重构已经拉开序幕。当前，价值链已经成为全球经济

循环中最为关键的链条之一，哪个国家占据了价值链的核心环节就可

掌控整条价值链的财富流向。20世纪70年代以来，以产品内分工为

代表的国际分工使全球经济紧密联系在一起，国际生产突破传统的

“中心一外围”模式，过渡到全球价值链生产模式。

在这样的背景下，美国作为全球霸主，在把控价值链核心环节的

同时通过对外投资、离岸外包等方式进行全球价值链的治理，获得了

举世瞩目的经济发展。然而，美国经济脱实向虚，最终引爆了席卷全

球的金融危机。2008年金融危机以来，随着国际生产要素结构性发展

和生产组织方式革命性进步，国际贸易结构发生变化，国际产业转移

出现回流，发达国家的跨国企业通过价值链拆分和转移占领高附加值

领域，而发展中国家只能通过简单的组装等方式进入价值链的低附加

值领域，全球价值链面临重构的契机已经显现。

2、国内背景

制造业正迈向高质量发展。改革开放以来，我国通过劳动力、土

地等生产要素的低成本优势，吸引资本集聚与国际产能转移，实现了

经济的长期快速发展。但传统的发展模式也造成了环境污染严重、地

区发展不平衡等问题，在制造业领域更多的表现为核心技术受制于人、

增长动力不足、低端过剩与高端供给不足并存、企业综合成本较高等

发展的不平衡不充分问题。随着我国经济快速增长，要素禀赋条件发

生改变，原有发展模式的成本与收益两个维度共同促使我国转变发展

模式，我国进入经济发展新常态