我国智慧城市发展策略与建议.docx

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我国智慧城市发展策略与建议

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一、以新型智慧城市为蓝图，拓宽发展新思路

1、加强智慧城市体系规划

智慧城市建设是实现城市信息系统长远发展的工程，需要构建集智慧交通、智慧治理、智慧民生、智慧医疗、智慧养老、智慧社保、智慧安监等智慧工程于一体的知识体系、建设体系，不是一个规划设计方案能够完成的，因此，需要加强体系规划，构建一套智慧城市规划体系，由各部门统筹合力，确定各关键领域的实施措施，促进横向纵向间的信息资源共享与业务协同，并为省、市、县等不同层级间各部门的信息共享与业务协同消除障碍。

2、构建大数据生态系统

随着信息技术与经济社会的交汇融合，大数据迅猛增长，不断推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，持续激发商业模式创新，不断催生新业态，显著提升了经济运行水平和效率。智慧城市建设必须要将大数据引入管理，运用大数据的技术和理念，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、数据创新的城市管理新方式，实现基于数据的科学决策，让公共服务的更到位，主力城市高效运行。

3、贯彻创新驱动发展战略

新型智慧城市的生命力在于创新驱动、智慧引领，要把握好信息技术、应用与城市发展方式转型的交汇点，顺应变革方向，善于运用互联网思维，注重满足群众的差异化、个性化需求，促进群众的广泛参与；要加强区域协作，充分利用信息化的辐射能力，加强智慧城市、智慧城市群的统筹规划和协同布局，协同设计，更好地服务于国家区域发展战略；要推动“大众创业、万众创新”与智慧城市结合深度促进城市发展的环境优化，加快互联网与实体经济的渗透融合，加快推进产业转型，提升城市的发展能力。

二、以新兴智慧产业为核心，厚植发展新动能

1、大力发展核心技术

核心技术是产品创新、产业发展的核心所在，也是城市竞争力的命脉所在，决定着智慧城市建设的发展水平。各级政府应大力推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在产品信息化、生产制造、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用，提高企业管理效率和智能化水平研发；鼓励企业将物联网技术嵌入到产品中，提高产品物联化、智能化成图；加强对大数据技术的公关及国产数据软件的政策扶持；引导大型企业建设基于云计算的下一代数据中心，促进企业数据中心智能化、低碳化；加快制定大数据、云计算相关技术标准及产品标准，规范服务市场，推进新一代信息技术产业的发展。

2、完善支撑服务体系

当前，智慧城市特别需要的技术支持、企业诊断、员工培训等政府服务或社会服务，或是基本没有，或是尚处于起步阶段，相当部分智慧城市企业有问题难以解决，建议各级政府重点支持一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好、公信度高的智慧产业公共服务平台，覆盖研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、产业链协同等领域。鼓励有关平台创新运营机制和商业模式。通过政策引导和资金扶持，使平台的布局更加合理，特色更加突出，功能更加完善，服务质量和用户满意度稳步提升，增强对智慧产业发展的支撑。

三、以多元化运营为主导，拓展发展新空间

在中央密集出台多项关于PPP模式的相关政策后，各地政府陆续发布具有地方特色的指导意见，开展了颇具当地特色的智慧城市PPP建设项目。

1、明确政府与市场的职能

目前社会对PPP模式的认知存在明显的误区，不论是社会资本、专家学者，还是一部分政府部门等，都把PPP单纯地诠释为一种新的城乡基建融资模式。这种错误的认知导致了社会资本对PPP项目的可行性和有效性的疑虑。实际上，尽管PPP模式具有有效带动社会融资的效应，但其本质是未来更高效地满足社会对公共产品和服务的诉求，更有效地利用好政府财政资源，以此促进政府职能高效运行。所以推进PPP模式，最重要的是要明确政府和市场的职能，避免机遇政策推动的不稳定性，明确规定PPP模式的基本理念是政府搭台、市场唱戏，政府与社会资本基于权责对称，行使各自职责，发挥市场的能动作用。

2、创新PPP产品的实现形式和交易模式

当前的PPP项目投资规模都较大，投资周期也较长，且多是非标准化和非证券化项目，这导致PPP资产转让市场很难活跃，投资者风险不易转移，对智慧城市建设的PPP项目的热情不高。针对这种情况，可以创新PPP产品的实现形式和交易模式，例如借鉴分级证券化基金模式，把参与PPP项目的各方权责与损益分配机制，内嵌到PPP产品设计中，使PPP具有硬约束。通过这种设计为PPP创造动态优化投资者结构和动态优化运营机制的环境，激发社会资本活力。

四、以智慧治理体系为核心，打造发展新优势

推进智慧城市建设，关键要保障新型城镇化的健康发展和城市社会的稳定、繁荣。

1、构建新一代智慧基础设施