安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援体系可行性策划报告 .pdfVIP

1总论

1.1项目概述

XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设

项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在

XX州区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系

基础上，建设覆盖全州、运转协调、反应快速的安全生产应急救

援体系，以适应XX州经济社会发展对事故灾难应急救援的基本

要求。

本项目主要包括州安全生产应急救援指挥平台和专业应急

救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、

反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合州情的安全生

产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其

它灾害提供有力的支持。

1.2编制原则

XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设

项目报告编制的基本原则是以落实和完善应急预案为基础，以提

高预防和处置突发生产安全事故能力为重点，全面加强应急管理

工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危

害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持

续发展。

具体来说是保证安全生产应急救援体系统一领导，条块结

合，属地为主，合理布局，资源共享，一专多能，平战结合，高

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效、实用、先进。

1.3编制依据

1.3.1《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院通知精

神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(安委办

[2010]25号)。

1.3.2《国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建

设的意见》（安监总应急〔2010〕13号）。

1.3.3《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》。

1.3.4《甘肃省“十二五安全生产规划》。

1.3.5《甘肃省“十二五”安全生产应急救援体系建设总体规

划》。

1.3.6《XX藏族自治州“十二五”安全生产规划》。

1.4建设项目的必要性

长期以来，在XX州委、州政府的正确领导下，XX州各县

（市）政府和各有关部门采取有效措施从体制、法制、机制、投

入等各个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了

总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全州各类事故的起数、死

亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制

约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有

形成，安全生产形势依然严峻。

1.4.1严峻的安全生产形势迫切需要建立健全州安全生产应

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急救援体系

由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许

多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事

故伤亡重、损失大的重要原因之一。

目前，XX州安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域

广、发生频度高，特别是XX州属于少数民族地区和西部欠发达

地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，

劳动保护能力低下，无论亿元GDP死亡率、煤矿百万吨煤死亡

率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济

建设的发展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，

安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全州正处于经济的

加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局

面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行

业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高

安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论

在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。

1.4.2建立健全州安全生产应急救援体系是完善安全生产监

管体系的要求

安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个

主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理

密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组

成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和

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有效性。长期以来，XX州在事故预防和事故调查处理方面打下

了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是州安全生产监

管体系的一个薄弱环节。

XX州辖区内矿产资源丰富，有煤矿2座，非煤矿山（包括