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第24卷第6期中共中央党校（国家行政学院）学报Vol.24，No.6
2020年12月JournaloftheCCPS(CAG)Dec.，2020
中国慈善事业发展：成效、问题与制度完善
郑功成
（中国人民大学中国社会保障研究中心，北京海淀100086）
[摘要]慈善事业是我国社会保障体系的有机组成部分，也是公民参与社会建设与社会治理的重要
途径。我国《慈善法》自2016年颁布实施以来，相关制度建设取得了重要进展，法律意义上的慈善组织与
慈善活动开始走向规范，公民慈善意识明显增强，慈善领域的创新不断涌现，慈善资源动员能力也得到了
提升。但总体而言，慈善事业发展滞后的局面并未从根本上改变，依法认定和新增慈善组织发展缓慢，慈
善资源动员能力有限，慈善应急能力不足，失范现象时有发生。这些表明慈善事业对收入分配调节作用
较为有限，慈善组织尚未成熟，究其原因主要是配套政策支持不到位，行政部门缺乏协调且监管不足与监
管过度并存等。因此，必须进一步明确对慈善事业的定位，完善慈善法制，加大政策支持力度，促进慈善
组织健康发展并营造有利的社会氛围。
[关键词]慈善法；实施效果；法制完善
[中图分类号]C911[文献标识码]A[文章编号]1007-5801（2020）06-0000-10
2020年新冠肺炎疫情暴发后，短期内即募集到京、湖南、宁夏、浙江等地开展专题调研的基础之
逾500亿元的善款善物，更有成千上万的志愿者参上，全面回顾总结我国慈善事业发展中的成效与
与抗疫服务，充分证明了慈善事业作为我国多层不足，对慈善事业的未来发展提出建议。
[1]
次社会保障体系的有机组成部分，不仅是不可缺
一一、《、《慈善法慈善法》》实施以来的主要实施以来的主要
少的社会力量，而且是值得政府与社会各界高度
成效成效
重视的、有益于国和民的社会事业，是社会成员参
与社会建设与社会治理的重要途径。然而，抗疫2016年3月制定、9月实施的《慈善法》，全面
中慈善领域暴露出来的运行失范、应急能力不足正式地开启了我国慈善事业的法治之门。它在第
和慈善组织内部治理不优等问题，亦表明我国慈一条就明确了发展慈善事业、弘扬慈善文化、规范
[2]
善事业尚未步入成熟的发展轨道。本文即是在慈善活动、保护慈善参与者合法权益，进而促进社
长期跟踪慈善事业发展并于2020年7-9月对北会进步、共享发展成果的立法宗旨，为新时代慈善
[收稿日期]2020-10-08
[作者简介]郑功成（1964-），男，湖南平江人，中国人民大学中国社会保障研究中心教授、博士研究生导师。
1
事业的全面转型与发展提供了基本法律依据。《慈断发展，其中不乏以慈善公益活动为目标的慈善
善法》实施四年来，我国的慈善事业获得了较大的组织，但法律意义上的慈善组织却是自《慈善法》
发展，正在进一步从传统走向现代、从有限的政策实施之后才出现的。《慈善法》实施以来，全国依法
性文件规制走向法治、从少数人关注走向大众参登记、认定的慈善组织从2016年的629个增长到
与。客观事实表明，《慈善法》的制定与实施具
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