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民用机场收费行为规则

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强民用机场（以下简称机场）收费管理，

规范机场收费行为，根据《中华人民共和国价格法》、《中华

人民共和国民用航空法》以及国家有关法律法规的规定，制

定本规则。

第二条机场管理机构及服务提供方（以下统称机场及

服务提供方）制定、调整、公布与实施机场收费标准的行为

适用本规则。

第三条机场及服务提供方应当遵守国家相关法律法

规的规定，遵循“合法、公平、诚信”的原则，严格执行国

家价格收费政策规定。

第四条中国民用航空局（以下简称民航局）依职责统

一负责机场收费监督管理工作。中国民用航空地区管理局

（以下简称民航地区管理局）依职责对本辖区范围内的机场

收费实施监督管理。

民航局和民航地区管理局统称为民航行政机关。

第二章机场收费分类

第五条按照机场业务量，将全国机场划分为三类，即

一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场。一类

机场，是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞

吐量的4%（含）以上的机场。其中，国际及港澳地区航线换

算旅客吞吐量占其机场全部换算旅客吞吐量的25%（含）以

上的机场为一类1级机场，其他为一类2级机场；二类机场，

是指单个机场换算旅客吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量

的1%（含）－4%的机场；三类机场，是指单个机场换算旅客

吞吐量占全国机场换算旅客吞吐量的1%以下的机场。

第六条民航局确定并适时公布调整机场收费类别目

录。

第三章机场收费项目

第七条航空性业务收费项目。包括：起降费、停场费、

客桥费、旅客服务费及安检费等。

第八条非航空性业务重要收费项目。包括：头等舱、

公务舱休息室出租、办公室出租、售补票柜台出租、值机柜

台出租以及地面服务收费等。

第九条民航局根据机场提供设施设备及服务的实际

情况公布调整航空性业务和非航空性业务重要收费项目。

第十条非航空性业务其他收费项目由机场及服务提

供方遵照国家有关法律法规执行。

第四章机场收费管理方式

第十一条航空性业务收费项目实行政府指导价。二、

2

三类机场内地航空公司内地航班地面服务基本项目实行政

府指导价。

第十二条非航空性业务重要收费项目（除二、三类机

场内地航空公司内地航班的地面服务基本项目收费外）实行

市场调节价。即头等舱、公务舱休息室出租、办公室出租、

售补票柜台出租、值机柜台出租以及一类机场的地面服务收

费实行市场调节价。

二、三类机场内地航空公司内地航班地面服务收费中的

特种车辆、桥载设备等额外项目实行市场调节价。

第十三条非航空性业务其他收费项目，以实行市场调

节价为主；属于地方定价权限和范围的，以地方定价目录为

准。

第五章机场收费标准制定和调整

第十四条机场收费标准的制定和调整应按照“成本回

收、公开透明、非歧视性、用户协商”的原则，综合考虑机

场成本变动情况、资源稀缺程度和用户承受能力等因素合理

确定。

第十五条实行政府指导价的机场收费项目，民航局按

照《政府制定价格行为规则》和《政府制定价格成本监审办

法》等确定收费标准。

第十六条实行市场调节价的非航空性业务重要收费

项目，机场及服务提供方要合理确定具体收费标准，应当于