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上海土地有形市场管理信息系统的建设运行

摘要：本文首先介绍了上海市土地有形市场管理信息系统的建设目标和内容，其次从系

统的体系架构、与其他现有系统间的关系、系统功能设计和技术路线等方面详细介绍了系统

实现的技术方案，然后总结了系统运行的五个特点，最后介绍了系统的运行情况。

主题词：土地有形市场；系统；技术方案

中图分类号：P23文献标识码：A文章编号：1674-3695-（2010）01-35-05

1系统概述

1.1建设背景

建立土地有形市场是中国土地使用制度改革的重要目标。随着中国加入世贸组织，市场

经济日趋完善，传统的土地协议有偿出让方式越来越不适应现实需求，为此，近年来，国土

资源部鼓励各地推行招标、拍卖和挂牌交易等国有土地有偿出让方式，建立和规范土地有形

市场。

根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）要求，

上海市建立了土地有形市场。上海市建立全市统一的土地有形市场机构，有助于上海形成一

个公正、公平、公开、诚信的土地市场环境，进一步完善上海的投资环境。此外，土地有形

市场的建立，可以充分发挥市场配置土地资源的作用，提高土地利用效率；通过引导各种类

型土地交易的入市，可以提高土地交易机会，降低土地交易成本，明晰土地资产价值，同时

也杜绝了土地的隐性和非法交易，提高土地交易的安全性和合法性；有利于推动土地交易的

依法行政和廉政建设。

1.2建设目标

上海市土地有形市场提出：希望通过信息化手段，“以地块为核心，优化土地出让入市

业务流程，提高信息公开程度、加强市区两级管理的信息整合力度、强化土地有形市场透明

实施执行”。具体说就是土地出让入市业务流程的透明化、信息掌握分散化、业务操作模块

化、业务流程信息化、业务数据和文档标准化。对系统建设设立了如下目标：

对外：公开、便捷、人性化：即通过流程透明和标准化操作，并广泛使用信息化技术手

段，不仅使竞买人在参加交易时感受到简便实用和人性化的服务，而且能及时、充分地获取

信息，并实施有效的社会监督。

对内：规范、高效、精细化：即保证各个工作模块之间业务单线联接，信息单向透明，

各司其职，各负其责，使实施操作的任何一方都无法准确操纵或掌握真实的结果，确保交易

活动的顺利规范和有效监管。同时清晰衔接界面，提高工作效率，实现阳光操作、制衡流转

与精细管理的协调统一。

1.3建设内容

根据系统的建设目标，结合业务需求，上海市土地有形市场管理信息系统的主要建设内

容可归纳为：

土地有形市场业务管理的功能包括：实现地块入市交易全部流程信息化处理，并通过信

息化手段完善业务流程，其中涉及业务工作、竞买人工作、人员抽选、现场实时交易管理、

竞买人服务管理、资料库管理等功能模块。

土地有形市场信息发布和语音查询的功能包括：

地块入市交易时产生的发布出让公告、申请人数统计、答疑纪要、现场实时交易信息、

交易结果等信息通过数据交互及时在国土局网站等媒体上发布，同时支持对其中部分信息的

语音查询功能。

土地有形市场诚信信息管理的功能包括：实现对竞买人诚信信息管理，诚信信息包括诚

信体系标准、等级评定等；实现对专家、主持人、公证处诚信和历史信息管理；为社会诚信

体系提供数据。

土地有形市场BO统讨分析和监管的功能包括：依托于系统，实现对土地入市交易的全

过程监管、结果监管和异常信息监管，为加强地块入市交易的主体进行动态监管、监控提供

基础保障；实现对业务数据的处理、分析、综合展现，以及对业务数据的汇总统计，报表处

理等。

1.4系统应用对象及业务范围

2技术方案

2.1体系架构

上海市土地有形市场在系统建设阶段，为统筹解决业务管理需求与规土局信息化建设整

体需求之间的关系，在系统建设实施之前，先制定了完整全面的系统建设方案。

系统建设方案的重点，首先在于业务规则组整理地块入市交易阶段的管理业务流程，梳

理各部门、各业务处室之间的业务关系，统一全市各区县的地块入市交易工作流程，并在此

基础上由软件组统一规划土地有形市场管理信息系统的完整业务范围，以及整体项目的实施

规划。其次，按照《上海市土地有形市场管理信息系统开发用户需求》，土地有形市场管理

信息系统的建设从整合与集成化的角度出发，采用规土局统一的技术架构和应用支撑平台，

采用J2EE技术架构，采用B/S体系结构，遵循统一的用户认证管理（CA）、