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城市园林绿化管理的问题与对策

本文根据作者多年的工作经验，阐述了城市园林绿化管理的一些问题，并

提出了相关建议，仅供同行参考。

标签：城市园林绿化管理;问题;对策

1城市园林绿化管理中存在的困难和问题

1.1各方面对园林绿化的认识不足

目前，随着城市的发展，园林绿化工作在城市中占有十分重要的地位，然而，

由于社会进步和社会各方经济利益的影响，城市园林绿化建设和管理又有许多被

忽略，放松，有的甚至违法占用或改变其用地性质，有的直接破坏当地地域山、

水、林等自然环境，盲目开发一些所谓的“领导政绩”工程。种种新问题出现，一

方面是如何处理城市经济发展与的城市生态环境保护（包括城市园林绿化在内）

之间的关系，怎样做到抓同步建设，抓同步发展，现实中仍有一些人只顾追求眼

前利益，无视规划，无视法规，不顾事关人类生存的长远利益。表现为在行动上

则是少留绿地、侵占绿地、毁坏绿化的问题屡有发生。另一方面是部分群众只有

强烈的享受绿化的要求，并无爱绿、护绿、支持绿化的意识。第三方面是政府对

城市园林绿化管理的法律法规虽有明文规定，但许多部门是软执行力（有些城市

绿化主管部门没有绿化行政执法处罚权），有的干脆是对损坏绿化、破坏绿化、

占用绿地的绿化行为直接收取费用，一处了之，按章执法困难。

1.2土地难落实、资金缺乏

一是城市用地紧张，导致经济利益与园林绿化争夺土地的矛盾十分尖锐。据

统计，98年以来建设的大型公建和商业设施，竟无一达到《城市绿化条例》规

定的绿化面积必须占总用地面积30%的绿地指标要求。造成这种情况的原因，主

要在于建设单位受经济利益的驱动，从本单位的局部利益出发，而不顾环境建设

的硬要求。

二是建设资金不足。大环境绿化建设资金、配合市政建设的绿化工程资金和

公园绿地建设维护资金不足。我们与外国在政府对园林事业的财政投入上有巨大

差别，更是无法相比。

1.3部分法规不适应市场经济发展，园林绿化行业管理体制不够顺畅，导致

推诿执法或管理困难。

一是在法制建设上，法规体系还不完善。目前，最突出的是行业管理方面的

法规。园林绿化行业的特殊性和复杂性，涉及到城市的多部門法律法规，然而各

部门法律法规又不可能完全适合园林管理的特点，因此对管理工作是非常不利

的。严格来说，现在行业管理方面的许多行为还没有明确合法的主体地位，无法

进行正常的操作程序。

二是一些园林绿化法规已经不适应发展变化了的形势。最突出的问题是制定

的绿化补偿费的缴纳标准太低，不能制约建设单位挤占绿化用地增加建筑面积的

势头。此外还有损坏绿化的赔偿标准问题等等。

1.4园林科技发展滞后

在园林科技发展上，一是宣传科学技术是第一生产力的思想不够广泛深入，

有的人认为科技工作就是科研课题，这是科技人员的事。没有认识到一个单位园

林建设、公园管理水平的提高及经济增长都要依靠科技进步和职工素质的提高，

因此有的单位的领导还没有把科技工作纳入议事日程，更谈不到对科技的投入。

二是在贯彻“园林建设依靠科学技术，科学技术面向园林建设”的方针上还有不少

差距，发展不够平衡;解决生产技术难点和严格贯彻执行《园林技术规程规范》

不够，使科技人员的积极性没有充分发挥出来。三是在管理体制和运行机制上还

存在着许多不适应园林发展需要的问题，使生产部门、应用部门的一条龙渠道不

够畅通。

1.5现状绿地在功能、设计上存在不足

绿地布局不合理，缺乏系统性，未能形成门类齐全、功能显著的绿色网络。

现有绿地的可观性较强，但“以人为本”、充分为居民提供服务的宗旨体现不够。

在绿地规划设计中对不同类型绿地的植物选择、适地适树，乡土树种等配置考虑

不够，以致影响绿地功能的发挥。部分公共绿地功能不齐全，可游憩性规划布局

较差，无法为市民提供沿街休息、活动的场所空间。居住绿地发展不平衡，部分

旧区绿地严重缺乏，小区内绿地平面布局尚不尽合理。

1.6养护管理不足

养护管理工作缺乏专业技术人员长期的检查和指导，养护工作没有形成一套

科学的管理体系和长效管理机制。行业管理中仍存在条块分割问题难以解决，如

高速路段的绿化归交通部门、机关工厂，部队学校、医院等企事业单位庭院，住

宅小区等归自行管理，各单位，各部门养护管理工作上未给予足够重视，重建轻

管问题仍未从根本上解决，大多数园林工程交付了管了几年就不成样子，达不到

原有的设计水平，不能够达到改善环境的预期景观效果。有的园林的设施和养护

管