基于SWOT分析的水电工程移民城镇化安置研究.docx

2015年第10期水利规划与设计科研管理

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DOI:10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.20

基于SWOT分析的水电工程移民城镇化安置研究

蒋华安，王波雷，陈亮，张民

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司移民分院，陕西西安710065)

摘要：采用SWOT分析方法，对水电工程移民城镇化安置的优势、劣势、机遇和威胁进行了系统分析。提出水电工程移民要在政府的引导及支持下，积极适应生活和生产方式的转型，根据当地实际发展特色产业，增加就业机会，使移民城镇有强有力的产业，支撑移民从事经营性行业。同时水电工程应根据电站的实际，配套其他安置方式，以实现水电工程移民城镇化安置目标，使移民搬得出、稳得住、能致富，环境得到保护。

关键词：SWOT模型；城镇化；移民安置；水电工程

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1672-2469(2015)10-0066-04

引言

随着水电工程开发的不断深入，水电站开始走向高海拔、多民族、欠发达地区，在继续以农业安置方式为主导的思路下，库区移民生产生活方式发生了较大的变化，部分区域生产方式从农业区逐步转向半农半牧区，库区环境容量较小，水库淹没之后，区域内可供移民安置的优质耕地或草地数量较少，移民生产安置选点困难，加之库区二、三产业不发达，移民安置压力大。2012年党的十八大明确地提出了农村“新型城镇化”,中央经济工作会议则进一步把“加快城镇化建设速度”列为经济工作的六大任务之一。移民城镇化安置方式可以解决以农安置的弊端，并且随着我国相关城镇化战略的提出，移民安置城镇化也成为一个必然的趋势。

水电工程移民城镇化安置，是指利用农村附近集镇或县城，依靠其发展的优越空间，带动移民走上产业化发展道路。对符合条件选择到城镇安置的农村移民，可以采取适当规模新建和扩建城镇方式安置，移民城镇化安置实质上是农村各种资源的重新合理配置、调整、聚集的过程，按照生产资源配置情况，可分为两类，一种为完全依靠二、三产业收入，不配置耕地，第二种为配置少量耕地，同时移民参与二、三产业，获得部分收入。

SWOT分析法，即优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，是基于事物本身，调查研究与对象密切相关

的外部环境变化及影响可能对其带来的机会和面临的挑战，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，制定符合竞争主体未来发展的战略，从而发挥优势，克服不足，利用机会，化解威胁。sWOT分析法广泛应用于区域经济、社会和环境等相互作用、相互影响及内外关系的系统的研究方面，因此采用SWOT方法对水电工程移民城镇化安置的优势、劣势、机遇和威胁进行系统分析，可为水电工程移民城镇化安置提供应对策略及措施，更好地指导水电工程移民城镇化安置。

1水电工程城镇化安置方式的SWOT分析

1.1优势

(1)解决了库区生产安置配置土地的难题

随着水电工程开发走向高海拔、多民族、欠发达地区，库区淹没村庄的优质生产用地资源本来就十分紧张，库区环境容量较小，区域内可用于流转、开发、开垦的用于移民安置的优质耕地及草地数量更少。水库淹没之后，采取以农为主进行生产安置的压力极大，而从邻近村社流转土地在现实操作中也极为困难。移民生产安置选点不易，加之库区二、三产业不发达，移民安置压力较大。如果采用城镇化安置方式之后，仅为移民配置少量耕地(草地)或不配置耕地(草地),移民生产安置压力减轻很多，同时也减轻对库周遗留居民的影响，移民主管部门工作协调量较少。

作者简介：蒋华安(1970年一),男，教授级高级工程师。

科研管理水利规划与设计2015年第10期

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(2)有利于实现移民安置收入规划目标

中国现状农村人口人均耕地数量较少，农业经营多以家庭分散式为主，农业不能形成规模及产业化，因此农业效益不高，有限的土地收入仅成为农民总收入构成中的一小部分，农业收入占总收入的比重也在逐年减少，二、三产业收入已成为其重要收入来源，二、三产业收入占总收入的比重在逐步提高。

城镇化安置区域主要位于城郊、乡镇政府所在地等人口密度较大区域，这些区域政治、经济、教育、文化等相比农村较为发达，企业、工厂等较