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杭州生态建设对策研究

改革开放以来，杭州经济取得了长足发展。生产总值连续十三年保持两位数增长，经济总量位居全国省会城市第二、副省级城市第三；先后获得“全国园林绿化先进城市”、“国家环保模范城市”、“国家重点风景旅游城市”、“联合国人居奖”、“国际花园城市”等荣誉称号。杭州经济社会的协调发展和社会文明的全面进步，使人民安居乐业，城乡面貌日新月异。

新时期，为了实现全面建设小康社会的战略目标，党中央提出社会经济发展必须以“全面、协调、可持续的科学发展观”为指导，坚持“五个统筹”，建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会进步的美好家园。

面对新的发展要求，杭州市委、市政府在实施“城市化、工业兴市、旅游西进、开放带动、环境立市”五大战略的基础上，2003年7月，作出了建设生态市的战略部署，规划到2010年市区建成生态市，到2015年全面建成生态市，把杭州真正建成“生态大都市、绿色新天堂”。

2003年底杭州市编制完成了《杭州生态市建设规划》，所辖的五个县（市）也在同步完成了生态县（市）建设规划。这标志着杭州生态市建设的各项工作全面启动开展。面对生态市建设的社会、经济、环境现状和基础，我市仍存在不少制约社会经济可持续发展的因素。为顺利推进生态市建设的各项工作，经多方面调研，结合杭州实际，就杭州市生态市建设的现状作一分析，并提出若干建议，供决策参考。

一、杭州生态市建设的现状和机遇

（一）发展的优势和机遇

1.雄厚的经济实力和强劲的经济活力。经济总量位居全国大中城市前列，2002年人均生产总值超过3000美元，2003年杭州市生产总值突破2000亿元大关，达到2092亿元，人均生产总值3950美元。《福布斯》“2004年度中国大陆最佳商业城市排行榜”杭州位居榜首；国家统计局首次发布中国综合实力百强城市，杭州名列第八；中央电视台推出“2004CCTV中国十大最具活力城市”，杭州获得殊荣。良好的经济政策培育了众多民营企业，在市场经济浪潮中创建了较好的品牌，并逐步走上了依靠科技规模发展的道路。几年来，通过“两港五区”建设，“天堂硅谷”的知名度越来越高，涌现了一批像UT斯达康、东方通信、摩托罗拉等大型通信企业和信雅达、中大等著名软件企业及“阿里巴巴”、中国化工网等世界知名网站。

2.优越的地理条件和丰富的人文山水资源。地处长江三角洲南翼，既是浙江省省会、政治经济科教文化中心，又是长江三角洲南翼的中心城市，环杭州湾产业带的核心，国际风景旅游城市和历史文化名城。八千多年的跨湖桥文化、五千多年的良渚文化和2200多年的建制历史赋予了西湖秀丽的山水和浓厚的历史文化底蕴，尤以“三江两湖一山一河两址”为代表。通过实施西湖综合保护和运河综合开发保护等工程，杭州“人间天堂”更加美丽。间隔70年后重新举办的西湖国际博览会进一步提升了杭州的世界知名度。清河坊历史街区、雷峰塔等古迹的重建和保护使杭州历史文化名城更添风采。历年来先后获得“全国园林绿化先进城市”、“国家环保模范城市”、“联合国最佳人居奖”、“国际花园城市”等荣誉称号。所辖建德市、临安市也是“全国优秀旅游城市”。

3.超前的城市经营理念和深入人心的环境保护意识。随着城市区划调整，大力实施了沿江跨江发展战略，生态型的城市空间构架已经形成。以“环境立市”为核心的城市经营理念在政府和社会各阶层的各项工作中得到充分体现。近年来陆续实施的西湖综合保护、运河水污染治理和保护、天然气进杭等工程进一步提升了城市品位；通过“12345”市长公开电话、局长专线以及环境违法行为有奖举报，使环境管理与社会监督机制有效结合，逐步完善的环境保护法律法规及地方政策逐步提高了市民参与环境保护的意识。绿色企业、学校、社区和绿色饭店、绿色房产等不断涌现，使生态市建设有了坚实的社会基础。

4.蓬勃发展的生态省建设是杭州生态城市建设良好的契机。以“全面、协调、可持续的科学发展观”和“五个统筹”为指导思想的生态省及生态市建设蓬勃发展，生态理念开始深入人心。早在1982年开展了生态村镇建设试点工作。山一村在1987年获得联合国环保署“全球500佳”称号。2000年临安市被命名为国家级生态示范区，2001年和2002年淳安县、建德市分别被列为国家级生态示范区建设试点。至2002年底，全市有1个县（市）被命名为国家级生态示范区，临安太湖源镇创建成国家级环境优美小城镇，13个乡镇创建成省市级生态乡镇，8个村创建成生态村。

（二）存在的问题和面临的挑战

1.突出的资源紧缺问题。主要表现在能源贫乏、城市用电紧张、土地供应量不足、局部地区水资源短缺等，种种因素影响杭州经济社会健康快速发展。如人均耕地仅0.53亩，为全国平均水平的1/3，不到世界人均耕地面积的1/30。如果按近几年经济社会发展对土地的需求速度，至2015年将出现“无地可用”的危机。2003年夏季杭